三鹿「毒奶粉」事件：被遺忘的教訓

http://news.163.com/special/00012Q9L/sanjuqingan.html2008年的三鹿「毒奶粉」事件，以數萬名兒童的生命和健康為代價，給中國上了一堂食品安全教育課。事後，食品安全監管部門、地方政府、乳製品行業等都進 行了總結和反思，做出了各種承諾和表態。然而，近日多個地方再度曝出三聚氰胺「死灰復燃」，我們應回頭審視，以生命為代價的教訓，究竟有多少被汲取，又有 多少被遺忘。教訓一：信息不透明，未能及時防止危害擴大

三聚氰胺超標的三鹿奶粉造成大量兒童出現腎結石。

家長帶著患兒等待救治。教訓總結：在對於三鹿事件的總結中，被提及最多的是信息公開。從2008年3月至9月長達半年的時間裡，質檢總局、衛生部、石家莊市政府、三鹿公司任何一方將此危及嬰幼兒健康的信息披露，都將避免更多傷害，然而，這一信息卻被一再隱瞞，直到局面無法控制才不得不披露。2009 年3月，衛生部副部長陳嘯宏說，「我們現在汲取三鹿奶粉事件的教訓，爭取用一種先發制人的辦法。對違法的行為，我們盡量早得到消息、早採取措施，早一點制 止，不再發生三鹿這樣的事件。」2009年4月，據中國政府網公布的《國務院辦公廳2008年政府信息公開工作基本情況》，也以處置「三鹿」奶粉事件作為 國辦「紮實做好政府信息公開工作」的一個重要方面。現狀：熊貓乳品問題「保密」了8個月信息公開不及時導致三鹿事件危害擴大化。然而，這一教訓在三聚氰胺再度襲來之時，再度被遺忘。2009年底，上海官方披露，上海熊貓乳品有限公司因涉嫌生 產、銷售三聚氰胺超過國家標準的乳製品，被監管部門查處。但有媒體披露，上海市質監局早在2009年4月就已發現該公司的乳製品中三聚氰胺超標。在長達8 個月的時間裡，這一信息一直對公眾保密。至於這些問題奶粉究竟流向何方，是否已經被完全召回，是否再度導致「結石寶寶」的出現，至今仍沒有官方解釋。2010年1月30日，全國食品安全整頓工作辦公室才對外正式披露稱，2009年以來，陸續查處了上海熊貓煉乳、陝西金橋乳粉、山東「綠賽爾」純牛奶、遼 寧「五洲大冰棍」雪糕、河北「香蕉果園棒冰」等多起乳品三聚氰胺超標案件。而經媒體調查，貴州、四川、江蘇等地衛生、質檢部門早在1個多月前就已接到函 件，清查上述問題廠商生產的乳製品。也就是說，在對媒體披露此事前，全國的執法部門已經暗自調查了1個多月。而在全國食品安全整頓工作辦公室對外披露消息 前，其實已經有媒體率先披露了多種乳製品中三聚氰胺超標的消息。 由此可見，在這次事件中，政府部門的信息公開再次滯後。在執法部門暗自圍堵三聚氰胺之時，這些問題產品有多少被消費？是否已經造成了危害？這些關鍵的信 息，再次被迴避。教訓二：發現食品安全問題，未能及時上報

奶農不得不將滯銷的牛奶倒掉。教訓總結：三鹿事件事故調查組公布的調查結果稱：「2008年8月2日至9月8日的38天中，石家莊市委、市政府未就三鹿牌奶粉問題向河北省委、省政府做過任何報 告，也未向國務院和國務院有關部門報告，違反了有關重大食品安全事故報告的規定。」 調查組認為，三鹿公司和石家莊市政府沒有即時「上報」，是導致危害擴大化的重要原因。現狀：上報制度只對上負責，不對消費者負責上報制度的實質是，食品質量出現問題，當地政府發現後須向上級政府層層報告，而非對消費者通報。社會中的行業協會與消費者團體，被排除在上報體系之外。上報制度最大的問題是，制度中沒有公民的位置，一切服從於政府與上級的需要，而不是公眾與消費者的需要。公民在國家的食品安全中沒有位置，食品的安全就沒有保障。再度曝出的三聚氰胺超標事件中，各地政府執行了上報制度，只對上負責，卻並不對消費者負責，上海熊貓查出三聚氰胺超標8個月才對消費者公布，正是上報制度只對上級政府負責，不對消費者負責的體現。教訓三：食品免檢造成監管空白

三鹿事件後，三聚氰胺被納入檢測範圍。教訓總結：三鹿「毒奶粉」的另一個教訓是免檢制度。名牌企業的產品可以免檢，這為「毒奶粉」的出現和蔓延提供了生存土壤，進而成為整個行業的「潛規則」。新制定的 《食品安全法》，要求食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢；縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門對食品進行定期或者不定期的抽樣檢 驗。現狀：取消免檢 缺乏監督保障體系新的抽檢制度存在的一些問題也可能導致《食品安全法》的效果打折扣。業內人士指出，《食品安全法》明確規定，政府部門在進行抽樣檢驗時，應當購買抽取的樣 品，且不收取檢驗費和其他任何費用。而目前全國40多萬家食品企業產品的抽檢負擔落在質檢、工商等部門肩上，以其現有人力、財力、技術條件，肯定不堪重 負。廠商是以逐利為目的的市場主體，鑽政策法規的漏洞，實現利益最大化可視為他們的本性，指望企業能站在道德的層面上主動規範自己的行為難上加難。保障食品安 全的重任，完全交付與執法部門，卻缺乏對執法效果的監督機制，必然造成消費者的利益無法得到有效保障。更為有效的監管途徑應讓行業協會、消費者團體等參與 到監管中，從制度上完善監督保障體系。教訓四：多部門監管，最終誰都不管

被召回的問題三鹿奶粉進行登記後封存。教訓總結：生產奶粉涉及奶牛飼養、中間商收購、乳品廠加工、中間商批發、終端商銷售等環節，由農業、衛生、工商、質檢等多個部門監管，這導致任何一個部門都無法對整個生產、銷售鏈條全程監督。2009年3月，國務院成立食品安全委員會，由衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責。現狀：監管死角仍存在對於2009年以來新查出的三聚氰胺超標案件，官方通報稱均使用了2008年未被銷毀的問題奶粉作為原料。這說明，一年前的清剿工作，仍留下監管死角。據 悉，金橋乳業的問題奶源是該公司2008年10月存放在庫房中的「毒奶粉」。此外，08年的清剿行動中，一大批當時處於生產與終端之間的問題奶粉並沒有給 予足夠的監管，問題產品從企業售出後，賣給了誰，並沒有真正跟進落實下去。而這一空白，也直接導致了三聚氰胺捲土重來。三鹿事件後，中國立法要求衛生部門負責承擔食品安全綜合協調職責。但這並未解決監管死角問題。吉林省政協副主席支建華曾表示，由衛生行政部門統籌協調，仍 無法覆蓋到空白地帶。他舉例說，「三鹿奶粉事件就出在這裡」，產奶與農業部門有關，製造奶製品又歸質檢部門管，「但奶站收奶這個結合部，卻成了三不管地 帶」。而08年的問題奶粉再度流出，也充分說明當年多部門聯合圍剿問題奶粉行動並不徹底。有專家建議，中國應建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染 以及食品中的有害因素進行監測，落實源頭監管，調整農業產業結構和食品工業產業結構，使整個產業鏈條中的各個環節都達到規模化、規範化、現代化，確保產品 質量安全。教訓五：食品添加劑的檢測標準太落後

工商部門展示查獲的問題奶粉。

大量等待銷毀的問題奶粉。教訓總結：國家質檢總局副局長支樹平在總結三鹿奶粉事件時表示，三鹿案發前，國家質檢總局確實不知道奶粉中摻雜三聚氰胺，質檢部門檢測牛奶，往往是感官檢測和理化檢測。檢測項目中，包括重金屬、葯殘農殘、微生物，以及某種可能的細菌。三鹿事件暴露出檢測標準缺失問題。2008年9月14日起，三聚氰胺納入檢測對象，成為乳製品必檢項目。衛生部部長陳竺建議，面對食品安全問題，應採取先發制人策略，必須要有一張有毒有害添加劑黑名單，把所有可能的列在上面。要時不時地抽查，而不是出了事再查，要有控制源頭的預防性。現狀：添加劑檢測種類嚴重偏少中國制定食品標準的一個原則是，一種化學物質無論是否有毒有害，只要允許添加到食品中，就必須有檢測標準；只要不允許添加到食品中，就不設立標準，也不進行日常檢測。三鹿案發之前，三聚氰胺是一種非食品用化學物質，絕不允許添加在食品中，也不對其進行檢測。這意味著，新出現的添加劑只有出現食品質量安全問題，才會被列入檢測標準。實際上，像「三聚氰胺」這樣，在引發健康問題後才被重視的案例還有致癌物質「蘇 丹紅」。早在1996年，中國食品添加劑衛生標準中明令禁止使用蘇丹紅，然而因其不允許添加到食品中，10年來也就未流入食品添加劑檢測標準。直至 2005年多種食品中被查出「蘇丹紅」，檢測標準才將其列入。吉林省政協副主席支建華也曾呼籲，國家標準化部門，應當切實負起責任來，解決中國的檢測項目和檢測標準偏少問題。據了解，在一些發達國家，對農藥殘留的監測指標有4000多個，而中國還不足300個。2008年底，衛生部列出17種食品中可能違法添加的非食用物質名單、10種食品加工過程中易濫用的食品添加劑品種名單。蘇丹紅、三聚氰胺等非法添加物質 上榜。然而，這並未改變中國檢測標準嚴重偏少的局面，而欲避免讓食品安全事件推動檢測標準增加的狀況，更需要多部門協同作戰，及時發現非法添加劑。教訓六：蛋白質檢測方法存在漏洞

原三鹿集團領導向患兒及家屬公開道歉。教訓總結：中國檢測食品中蛋白質含量採用凱氏定氮法，即通過檢測氮的含量推算中蛋白質含量。因三聚氰胺含氮量高達66.6%，故被和水一起添加到牛奶中，騙過凱氏定氮法獲得虛假的蛋白質含量。現狀：檢測三聚氰胺治標不治本蛋白質檢測法的缺陷導致了致命的造假。在三鹿事件後，檢測項目中增加了三聚氰胺，這雖然堵住了三聚氰胺添加到牛奶中的渠道，卻並不能保證其他含氮量高的添加劑被加入。如果有未為列入檢測範圍的高含氮量添加劑出現，依然能騙過凱氏定氮法。解決檢測漏洞最根本的辦法是，檢測牛奶中蛋白質的真正含量。有學者稱，檢測蛋白質的真正含量其實並不難，用生化中常用的三氯乙酸使蛋白質沉澱，過濾後，再 用凱氏定氮法分別測定沉澱和濾液中的氮含量，就可以知道蛋白質的真正含量和冒充蛋白質的氮含量。實際上，這也早成為檢測牛奶氮含量的國際標準（ISO 8968）。可見，堵住三聚氰胺混入牛奶的口子是治標不治本。只有改進檢測辦法，才能真正讓乳製品回歸健康。2008年的三鹿「毒奶粉」事件帶來的教訓是深刻的，而三聚氰胺的死灰復燃，再度敲響警鐘。應對食品質量安全問題，應該總結教訓，從各個環節上，守住產品質量關，而非等到民眾為此付出生命代價後再去治理。
推薦閱讀：