跨區域用鹽犯了什麼"罪"？

06-17

導語：近日，陝西戶縣某餐館因從西安買鹽，被當地鹽務局判定為"跨區域用鹽"並處以罰款，不少網友對此表示不解。實際上，國務院《食鹽專營辦法》的確禁止跨區域購買經營性食鹽，而中國的食鹽專營制度自唐宋以來，便禁止越境販賣食鹽。

由國家完全控制食鹽產銷，並嚴禁私鹽的歷史，起於漢武帝時期的鹽鐵專賣制度

私鹽，即相對官鹽而言，違反官府禁令私自生產販售的食鹽稱為私鹽。中國私鹽產生的歷史可追溯至西漢時期，自漢武帝元狩四年（公元前119年）實行食鹽官賣，嚴禁私煮之後，"鹽始有官、私之分"。原本漢初鹽業開放民營，富商大賈和地方諸侯因此而財累萬金，甚至威脅到了中央政權。武帝時征戰頻繁，國庫窘迫，富商們卻不願"佐國家之急"，漢武帝因此下令將鹽鐵經營完全收歸官府，實行專賣，由官府直接組織食鹽生產、運輸和銷售，禁止私人經營。

自唐安史之亂後，政府財政收入的一半以上都依賴於鹽利，食鹽專賣成為歷代固定制度

西漢之後，食鹽管制時興時廢，甚至隋唐初期有128年是完全放任鹽業，且免除食鹽徵稅。但安史之亂後，政府財政陷入困境，鹽業專賣又重新開始實行，壟斷而產生的鹽利收入也成為政府財政收入的支柱，此後歷朝歷代都因此而加強鹽業管制。自中唐起，鹽利所得已居全國賦稅之半，北宋時期，鹽利佔全國賦稅的三分之二，到了元朝，"國家經費，鹽利居十之八，而兩淮鹽獨當天下之半"。直至明清時期，中央政府的財政收入"其半取給於鹽"。民國初年，袁世凱甚至還以鹽稅收入為抵押，向列強借款。

官鹽價高質次，百姓更願意購買物美價廉的私鹽，官府便以政令強制購買官鹽

食鹽專賣的弊端之一便是官鹽不僅估價高，而且質量低劣。如北宋仁宗時，大臣上奏稱官鹽運輸過程中被雜以泥砂、硝石，味道苦惡不可食，而其時劉太后回應"御膳亦多土，不可食。"可見當時連御用食鹽質量都如此不堪，卻仍然要價昂貴，"利有至十倍者"。同官鹽相比，私鹽則物美價廉，如從嶺南販至江西的私鹽"純白不雜，而賣錢二十"，民眾更歡迎此類私鹽，造成官鹽滯銷，於是官府便以政令強賣於民，《宋史·食貨志·鹽上》記"鹽價既增，民不肯買，乃課民買官鹽，隨貧富作業為多少之差。"

為保證官鹽收入，官府嚴格劃定銷鹽區域，禁止越界買賣，反而造成邊遠地區私鹽泛濫

唐宋起，為保證官賣收入，食鹽流通被政府嚴格控制，嚴格劃分銷鹽區域，實行銷界政策，不同產區的鹽限制在某一區域銷售，不得逾越。如廣南鹽不能銷於與之臨近的虔州一帶，因其是來自遠處的淮鹽銷區。這種人為規定，使得交通不便偏遠落後地區的民眾難得食鹽。宋神宗時成都府路禁止較近的東川鹽進本地，組織人力去很遠的解州搬運解鹽，又因山路險阻而不得，民眾苦無鹽食。官鹽短缺讓邊遠地區的私鹽運販更加泛濫，福建西部的上四州地區，「地險山僻，民以私販(鹽)為業者，十率五、六」，即當地有五六成居民常年以販賣私鹽為生。江西、兩廣一帶也有類似情形，甚至有整個村落的人都外出販私。

歷朝為打擊私鹽不斷修訂刑罰，越界私鹽者可處死刑，最嚴時不論斤兩一律判極刑

從唐中期劃定銷售區域開始，有度支使奏稱對越界私鹽者處以死刑。貞元時規定犯私鹽一石以上者杖脊二寸，大和四年改為二石以上者處死。五代十國期間因時事動蕩，對鹽業專營更加重視，刑罰也更殘酷，如後漢時全面禁止私產、私賣、私買，違者"雖絲豪滴，盡處死刑"，即一斤一兩也要處死，堪稱中國鹽禁最嚴酷時期。至明清時期，《戶律》規定"犯私鹽者，不論多少，杖一百，徒三年"，另外還規定"有軍器者"、"拒捕者"等加重情節。

自唐以後起義者多為私鹽販，黃巢、張士誠等農民起義甚至直接促使唐、元的滅亡

唐中期起鹽業專營至鹽價飛漲，私鹽販為了對抗官府的緝捕，開始組織武裝自衛，甚至發展成大規模的農民起義。如唐末起義者多為私鹽販，著名的農民起義軍首領黃巢、王仙芝都以販賣私鹽而積蓄力量，黃巢甚至一度帶領起義軍攻入長安。而五代十國的開國者也多是販鹽起家者，如前蜀開國君主王建、吳越王錢繆等。元末揭竿而起的張士誠和方國珍等農民起義領袖也都是鹽梟出身。

清朝允許貧民以私鹽換米度日，但有官吏為緝私政績，逼死跨境買鹽的無辜貧民

清朝的《律例》針對貧民為生計所迫販賣私鹽的情況有特別規定，"若貧難軍民，將私鹽肩挑背負，易米度日者，不必禁捕"，如允許年齡在六十以上，十五以下的老幼，或殘疾、婦女等在註冊之後，每日赴場買鹽四十斤挑賣。但不乏有地方官吏貪圖緝私政績，將此類貧難軍民當作販私查禁，甚至加以刑訊逼供而致人死亡的事件發生。《刑案匯覽》中記有嘉慶十四年《巡役逼死買鄰鹽人駁令擬抵》的成案，案中有孫萬忠出門拾糞，順便在章邱鹽店價買官鹽三斤四兩帶回食用，此事本"核與知系越境之鹽買食應干杖責者不同，正與貧難軍民將私鹽肩挑背負易米度日者無異"，但巡役卻將之拘獲送官討賞，最後百般刁難致其自盡。