報告稱城鎮化率被高估 3.9億農業轉移人口需市民化

　　中新網7月30日電(記者 闞楓)今日，中國社會科學院城市發展與環境研究所、社科文獻出版社在北京聯合發布城市藍皮書——《中國城市發展報告》。藍皮書稱，按照市民化的標準，目前中國城鎮化率被高估，到2020年前和2030年前，中國需要市民化的農業轉移人口總量將分別達到3.0億和3.9億。

　中國城鎮化率被高估10個百分點

　　藍皮書指出，農業轉移人口市民化就是農業轉移人口變為市民的過程，也即農民變為市民的過程。具體而言，是指農村轉移到城鎮的人口，在經歷城鄉遷徙和職業轉變的同時，獲得城鎮永久居住身份、平等享受城鎮居民各項社會福利和政治權利成為城鎮居民的過程。其主要標誌應包括社會身份的轉變、政治權利的平等、公共服務全覆蓋、經濟生活條件改善、綜合文化素質提高、廣泛的社會認同等六個方面。

　　藍皮書指出，當前中國城鎮中農業轉移人口處於快速穩定增長階段，現有總量約2.4億人，占城鎮人口的1/3左右。但由於成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥以及承載力約束等方面的影響，農業轉移人口市民化進程嚴重滯後。

　　藍皮書稱，綜合測算表明，2011年全國農業轉移人口市民化程度僅有40%左右，農業轉移人口在政治權利、公共服務、經濟生活、文化素質等各個方面與城鎮居民的差距均較大。

　　「2012年，全國按戶籍人口計算的城鎮化率僅有35.29%，若按城鎮中農業轉移人口市民化程度平均為40%推算，中國真實的完全城鎮化率只有42.2%，比國家統計局公布的常住人口城鎮化率低10.4個百分點。這表明，按照市民化的標準，目前中國城鎮化率大約高估了10個百分點。」藍皮書稱。

　　2030年前3.9億農業轉移人口需要實現市民化

　　2013《城市藍皮書》指出，未來中國需要市民化的農業轉移人口，既包括現有常住在城鎮但還沒有完全實現市民化的存量人口，也包括未來隨著城鎮化推進新增加的農業轉移人口。估算結果表明，到2020年前和2030年前全國需要市民化的農業轉移人口總量將分別達到3.0億和3.9億。

　　從存量來看，截止到2012年，全國需要市民化的農業轉移人口存量大約為1.9億人。從增量來看，考慮到中國城鎮化的戰略轉型，預計到2020年，中國城鎮化率將達到60%左右，城鎮人口約為8.4億，整體進入中級城市型社會；到2030年，城鎮化率將達到68%左右，城鎮人口將超過9.5億，預計在2033年前後，中國將越過城鎮化率70%的拐點，由此結束城鎮化快速推進的中期階段，進入到城鎮化緩慢推進的後期階段；到2040年，中國城鎮化率將達到75%左右，城鎮人口約為10.3億，整體進入高級城市型社會；到2050年，中國城鎮化率將超過80%，逼近城鎮化率85%的峰值或飽和度，城鎮化水平處於相對穩定狀態。

　　藍皮書城，中國城鎮化快速推進還有20年左右的發展空間。到2020年前，中國將新增城鎮人口近1.3億，2030年前將新增城鎮人口2.4億，2050年前將新增城鎮人口近3.5億。2011年中國城鎮人口自然增長率為3.58‰，考慮到隨著經濟發展人口自然增長率下降因素，即使扣除3‰的自然增長人口，到2020年前全國城鎮新增農業轉移人口將達到近1.1億，2030年前將達到2.0億以上。(完)