「全面二孩」放開？誰的致富機會來了

06-17

據《第一財經日報》消息，中國未來人口發展戰略報告(下稱「人口報告」)已經上遞到決策層，該報告提出了立即放開全面二孩政策的建議。

一位不願意透露姓名的知情人士表示，這些報告是應決策層要求上遞的，顯示了決策層對人口這個重大公共政策的關切，也傳達出一個信號，生育政策有可能在一個很近的時間內發生較大變化。

上遞的人口報告至少分別來自2~3家單位，可能包括中國社會科學院人口與勞動經濟研究所、中國人民大學人口與發展研究中心以及國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心。

中國從上個世紀七八十年代開始實行嚴格的計劃生育政策，直到2013年底，才實現了從雙獨二孩到單獨二孩的轉變。根據國家統計局歷年的人口抽樣調查，中國自上個世紀90年代就低於世代更替水平，到目前總和生育率穩定在1.4左右，也就是說，按照現在的生育水平，一個婦女一生只生1.4個孩子。

2013年11月，十八屆三中全會宣布在全國範圍內啟動實施單獨二孩政策。有關方面本來預計每年會增加200萬左右出生人口，但沒想到遇冷，2014年僅增加出生人口47萬。根據國家衛計委的統計，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。

這些信息顯然已經引起決策層的注意。自今年上半年以來，各個層面有關生育政策的研討會議相當密集，就是為了給最後的決策提供紮實可靠的依據。8月份曾經有一場更高規格的政策調整信息彙報會，但因為天津港爆炸事件臨時取消。

另據《第一財經日報》了解，國家衛計委也委派部分專家分赴不少地方調研，一方面摸底單獨二孩政策執行情況，另一方面了解基層計生幹部心態，為未來的政策變化做準備。

低生育率或拖累經濟發展

在人口學者看來，中國的人口問題早就在釋放一個又一個預警信號。除了2012年出現的勞動年齡人口凈減少、單獨二孩政策全國範圍內遇冷之外，預期中的第四次嬰兒潮沒有如期而至也是一記警鐘。

按照人口生產規律，1986年到1990年中國的第三次嬰兒潮發生後，在這代人生育高峰時段，應該出現一個相應的回聲嬰兒潮。再加上2013年底開始放開單獨二孩政策，有關部門一直確信，會出現比較明顯的出生堆積。但觀察最近十年的年出生人口，並沒有發現任何明顯的潮峰。

嬰兒潮爽約更加印證了人口學者的判斷：目前中國整體的生育意願已經非常低，總和生育率也已低至值得警醒的水平。2010年第六次人口普查顯示，當年中國人口的總和生育率已經降至1.18的水平。考慮到漏報因素，這個數據沒有被官方採信。但據多位人口學者的研究，中國總和生育率目前在1.4左右，遠遠低於2.1的世代更替水平。

由多位人口學、心理學博士聯合完成的《中國人口生育意願變遷：1980~2011》表明，1980年以來中國人理想子女數呈減少趨勢。平均理想子女數目前基本穩定在1.6至1.8之間。

生育意願和實際生育行為中還存在著一定的落差。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所學者鄭真真曾經參與對江蘇省群眾生育意願的五年追蹤調查。結果發現，符合生育二孩政策的人群只有三分之一最終生育了二孩，有一部分聲稱要生二孩的，後來並沒有生二孩。

由於低生育率對經濟的影響有一定的滯後性，導致人們對低生育率的嚴重後果估計不足。人口學者黃文政稱，低生育的前幾十年是享受人口紅利，後面可能上百年要還債，拖累經濟發展。

中央黨校經濟學者周天勇也認為，人口因素是中國目前出現經濟下行的首要原因。嬰幼少青年等人口比例的快速下降，通過消費群體和收入邊際消費率的不同，影響國內的投資消費，進而使經濟下行。

嬰兒潮對美國經濟影響巨大

「Morebabies,please(請再多一些嬰兒吧)」紐約時報專欄作家羅斯·多薩特(RossDouthat)曾以此為題撰文，呼籲更高的生育率，為美國經濟提供更加充足的動力。

眾所周知，1945年二戰結束後，大批軍人返回美國，1946年，美國出生了三百四十萬個嬰兒。在此後1946-1964年的18年間，美國共有7590多萬嬰兒出生，約佔當時美國總人口的25%，是當今美國社會的中堅力量。這一時期的嬰兒潮也被稱為「4664」現象。

隨著嬰兒潮人口的成長，美國的經濟步入了令人眩目的成長期。1969年之後，美國這一代「嬰兒潮」逐漸進入25歲以上的年齡段，美國住房需求急劇增長，引發了美國第二次世界大戰之後的第一次房地產繁榮。

截至2008年末，「嬰兒潮一代」掌握了13萬億美元投資性資產、50%的可支配收入，財富總額約40萬億美元，佔美國家庭總財富的70%左右。

美國嬰兒潮引發經濟繁榮

持續的經濟繁榮使這代人的理財方式也和以往不同。人們熱衷於投資股票和房地產，習慣於提前消費。美國的個人儲蓄率最低曾下降到每年0~1%的水平。強大的消費力、過低的儲蓄率和以投資為主的理財觀，成為嬰兒潮一代的標誌，也造就了美國股市和地產業長達十幾年的輝煌。

羅斯·多薩特認為，未來美國制勝的法寶在於「比競爭對手擁有更多的新生嬰兒」。今天的嬰兒不僅是需求多樣的消費者，更是明天的納稅人、勞動力、創新者和企業家。

拉動內需

中國過去數十年的經濟飛速發展中，人口的因素功不可沒。經濟學家、中國社科院副院長蔡昉研究發現，在過去三十年中國經濟的騰飛中，人口紅利的貢獻高達27%。蔡昉認為，中國經濟當前面臨的新常態也跟人口結構變化密切相關，正是總和生育率的持續下降、少子化和老齡化使得中國經濟的潛在增長率降低。而要解決這個問題，要提高中國經濟增長動力，迅速調整生育政策，增加未來人口的新鮮血液，是必要的對策之一。

《大國空巢》作者、美國威斯康星大學研究員易富賢是較早提出並呼籲促發「孩動力」的人口學者。他認為，放開生育限制後的生育高峰是超級內需，是驅動經濟的「孩動力」航空母艦。嬰兒潮所驅動的龐大產業鏈，對內需的拉動作用遠遠比房地產和汽車要大。

問題是，中國放開全面二孩，到底會帶來多大的一波嬰兒潮?這波嬰兒潮對中國經濟的繁榮、對股市的發展會帶來多大的推動力?這一連串問題對於中國生育政策的繼續調整、未來經濟社會的發展至關重要。因為答案關係到我們到底採取什麼樣的態度去看待這次生育政策調整。

儘管目前關於中國的總和生育率到底有多低還存在很大的爭議，各方各執己見，但畢竟還是有客觀數據可以做一個仲裁。根據全國人口普查和抽樣調查，2010年總和生育率只有1.18，2011年為1.04，2012年為1.26，2013年為1.24，都處於低於1.3的超低生育率水平。

曾有多位人口學者表示：儘管這些統計數據可能存在漏報瞞報甚至虛報等因素，但依然是我們現在能得到最權威的數據，值得決策部門重視。

如果按照這麼低的生育率計算，即使全面放開二孩，在剛放開的頭兩年每年新增加的出生人口可能也不過三四百萬，因政策調整而增加的總人口可能達不到3000萬，遠遠低於此前每年增加數千萬人的預期。

這樣看來，全面放開二孩帶來的嬰兒潮可能十分有限。新增人口對經濟發展的「孩動力」也將是有限的。筆者觀察到，在許多人口學者的眼裡，不是擔心全面放開二孩後會產生洶湧澎湃的嬰兒潮，而恰恰相反，是擔心並沒有出現預想中的出生堆積和反彈。

對於進入經濟下行階段的中國來說，「孩動力」是可貴的。我們能在多大程度上讓這種「孩動力」變成現實，決定預想中的嬰兒潮在未來能否讓中國經濟享受到切實的紅利。

人口政策變化及「全面二孩」政策

影響評估

（來源：申宏宏觀作者：李慧勇、王健）

報告結論：

排除此前已有的享受「單獨二孩」政策的1100萬目標人群，「全面二孩」的目標人群為1.6億人。假設「全面二孩」政策放開的話，1.6億的目標人群中有55. 6%有意願要第二個孩子，即8896萬人。這是「全面二孩」政策的累計總效應。但是，政策的效應會在若干年內逐步體現，生育二胎的時間具有不確定性，而非在短時期內集中爆發。若「全面二孩」的政策在2016年實施，預計未來四年每年多出生的孩子數量分別為1143.77萬人，2001.6萬人，1429.71萬人和1143.77萬人。預計之後四年間可為嬰幼兒市場帶來的消費增量分別為：1119.58億元、2194.37億元、1755.49億元和1572.93億元，並且這些影響還會順延至年齡更高的兒童群體。對嬰幼兒消費市場的影響不容低估。

報告正文：

1、「單獨二孩」政策的影響有限2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出「堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策」，標誌著「單獨二孩」政策將正式實施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月-6月，多數省份集中實施，9月份政策全面落地。那麼，「單獨二孩」政策的實施效果如何呢？我們通過兩種方法進行計算和對比。1.1 基於目標人群與再生育意願的測算第一種方法是，根據「單獨二孩」的目標人群的生育意願來確定政策實施效果。根據國家衛生計生委公布的數據，事前測算的「單獨二孩」的目標人群有1100萬對夫婦。目標人群，也就是夫婦一方為獨生子女，且已生育一孩的人群，以80後為主，佔69.2%，70後佔20.1%，90後佔8.6%。城鎮人口居多佔57%，農村人口佔43%。而2014年國家統計局人口變動抽樣調查顯示，單獨二孩目標人群中43%有再生育的打算，而2015年初，國家衛計委開展專項調查顯示，39.6%的有再生育打算。也就是說，即使實施了「單獨二孩」政策，也有一半以上的目標人群不願再生育，因而不會受到政策的影響。因而，與政策相關的實際有效的目標人群數量在2014年為1100萬*43%，即473萬人。即使這些實際有效的目標人群有再生育的意願，但是也不能確定其將會在哪一年選擇再生育。因而，我們還需要進一步確定有效目標人群在2014年生育二胎的可能性。根據中國人口與發展研究中心2013 年發布的全國生育意願調查的結果，單獨一孩的家庭計劃在2014年生育下一個子女的比例為20.5%，據此可以計算出，2014年有效目標人群生育二胎的規模為473萬*20.5%，即96.97萬人。需要注意的是，上述計算結果會高估「單獨二胎」政策的效果，因為即使不實施「單獨二胎」政策，也有一些家庭會選擇「超生」。以浙江單獨家庭為例，1月17日實行新政，截至5月31日，已再生育2444人（2444人÷135天=18.1人/天），新生兒孕期明顯在新政之前，即使沒有政策也會超生。同樣可以計算得出湖北「單獨家庭」的「超生」人數是40.1人/天。2010年人口普查顯示全國生育率1.18，浙江只有1.02，湖北為1.34。全國生育率恰好是浙江和湖北的平均值。因此，全國的平均超生率也應介於浙江和湖北之間，按人口加權平均的話則為688.5人/天，每年「超生」25.13萬人。因此，可以得到「單獨二胎」政策的實際效果為2014年新增71.84萬人。國家統計局數據顯示，2014年我國出生人口1687萬人，因此，「單獨二孩」政策帶來的新增出生人口僅佔全部出生人口的4.26%。2015年，「單獨二孩」的效果將會進一步降低。一是2015年初，國家衛生計生委開展的專項調查顯示，39.6%有再生育打算，低於2014年43%的再生育意願；二是在2014年實施「單獨二孩」後，政策效應有一次集中的釋放，2015年的政策效應將有所衰減。這從一些省份再生育申請、批准數量的逐漸遞減就可以看出。

1.2 基於再生育申請數據的核算

第二種評估「單獨二胎」政策效果的方法，是根據「單獨」家庭辦理再生育手續的數據，計算在政策實施之後，會有多少新增人口出生。同樣是基於國家衛生計生委於2015年7月公布的數據，監測顯示，2014年七八月份，全國每月申請量達到15萬對左右，目前穩定在每月8-9萬對；截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市佔到申請總量的55.2%。從政策的實踐效果來看，即使批准了再生育申請，最終選擇當年生育的也只是一部分。以重慶為例，2014年3月26日至2015年5月31日，全市58583對提出申請，審批58161對，其中23942對生育。在一年多一點的時間中，重慶的生育/審批比只有41.17%。河南2014年受理再生育申請3萬件，實際出生人數僅為1萬。浙江2014年實際出生1.6萬餘人，而至2014年5月31日，已有43147例符合新政的對象獲得批准。再以上海為例，上海雙獨二孩的出生/申請比也只有50%。可以看出，新政實施一年後全國的平均出生/申請比應該還不到50%。即使以50%來計算，截至2015年5月底，全國有139萬多對辦理了手續，實際出生的人數也僅為70萬人。更何況，這裡邊還有一部分屬於即使沒有政策也會「超生」的（年均25萬人），因此，單獨二胎政策實施一年帶來的新增出生人數僅為45萬人，約相當於2014年出生人口的2.7%。2、「全面二孩」政策的影響2.1「全面二孩」政策的目標人群從政策的效果來看，如果立即放開二胎的話，直接受益的人群是目前只有一個小孩的家庭。為此，我們需要估算出目前的獨生子女規模。根據國家統計局公布的 2005 年全國1%人口抽樣調查數據，可以得到2005年全國0-30歲獨生子女比例及規模。2005年，0-30歲獨生子女人數占同齡人口比重為29.3%。由於無法得到後續年份的獨生子女規模的數據，我們利用2005年的獨生子女佔比數據來推算2014年的獨生子女規模。利用2010年第六次人口普查數據公布的各年齡段人口所佔比重，可以加總得到0-30歲人口佔全國總人口的比重為42.66%。進一步，假設2014年的該比重與2010年相同，結合2014年的全國總人口數據136782萬人，可以得到2014年0-30歲的人口規模為58351.2萬人。再假設2014年0-30歲的獨生子女占同齡人口的比重與2005年相同，為29.3%，可以得到2014年的獨生子女規模為17096.9萬人，即1.71億人。據此，將 2014年0-30歲獨生子女按照子女-母親年齡分布分配到育齡婦女，可以得到2014年15-49歲分年齡且子女為獨生子女的育齡婦女共1. 71億。這一測算與翟振武等（2014）的測算結果是很接近的。翟振武、張現苓和靳永愛（2014）測算得到的2012年15-49歲且子女為獨生子女的育齡婦女共1. 52 億。但是，由於此前已經有1100萬的「單獨二孩」的目標人群，這些人已經享受了「單獨二孩」的政策，不再受「全面二孩」的政策影響，因此「全面二孩」的目標人群為1.6億人。2.2全面放開二胎的人口效應前面計算得到的只是全面二孩政策的目標人群，這些人群中有一部分可能並沒有意願生育二胎，因此將不受政策的影響。根據中國人口與發展研究中心2013 年發布的全國生育意願調查的結果，「在政策允許的前提下，考慮經濟、教育、就業、醫療、養老和健康等社會和因素個人因素，現有1 孩的家庭中，48. 1%表示要第2個孩子， 38. 4%不要第2個孩子，13. 6%表示『說不好』」。假設回答「說不好」的人群中也有48. 1%想要第2個孩子，38. 4%不要第2個孩子，那麼希望要第2個孩子的家庭佔55. 6%，不要的佔44. 4%。因此，假設「全面二孩」政策放開的話，1.6億的目標人群中有55. 6%有意願要第二個孩子，即8896萬人。這是「全面二孩」政策的累計總效應。但是，政策的效應會在若干年內逐步體現，生育二胎的時間具有不確定性，而非在短時期內集中爆發。借鑒翟振武等（2014），「根據2005年1%人口抽樣調查數據的計算結果，我國婦女的一、二胎平均生育間隔在4年左右，那麼政策放開後，可以預計婦女的累積生育能量基本會在 4 年內釋放完」。並且「2013 年中國人口與發展研究中心組織的生育意願調查顯示，已育一孩的婦女計劃生育二胎的時間主要集中在未來4年，其中第二年為峰值」。據此，假定放開二胎後，再生育在4年內逐步完成，那麼每年選擇再生育的育齡婦女比例分別為0.2，0.35，0.25，0.2。因此，可以計算得到，在全面放開二胎政策實施後的當年及之後三年，每年多出生的孩子數量分別為1779.2萬人，3113.6萬人，2224萬人和1779.2萬人。但是，仍然有一部分人屬於即使沒有政策也會「超生」的。從「單獨二孩」的執行效果來看，70萬的出生人群中有25萬就屬於這種情況，按此比例類推，扣掉「超生」的比例後，可以得到在全面放開二胎政策實施後的當年及之後三年，每年多出生的孩子數量分別為1143.77萬人，2001.6萬人，1429.71萬人和1143.77萬人。3、對嬰幼兒消費市場的影響不容低估按照年齡劃分，兒童泛指15歲以下的人口。具體包括嬰兒（1-3歲），幼兒（3-6歲），童年期（6-12歲），少年期（12-15歲）。我國兒童佔總體人口比重呈逐年緩慢降低態勢，這對兒童的消費增長不利。但伴隨著獨生子女政策的調整以及全面放開二胎的呼聲越來越高，人口政策將成為影響兒童及相關消費的一個新增因素，值得重點關注。從兒童內部的年齡結構看，在孩子消費的總體支出構成中，隨著年齡增長，玩具與食品的支出比例下降，而文具書籍教育支出比例上升，服裝、娛樂消費的比例基本保持不變。以一個兒童的成長為例，0-3歲嬰幼兒的大部分消費集中在奶粉、尿褲和營養輔食上；3-6歲消費主要集中在學前教育與玩具上；7-14歲消費則主要集中在書籍教育上。

我們用兩種方法計算出來的「單獨二孩」政策的實施效果都是較小的，分別為71.84萬人和45萬人。據Frost & Sullivan 報告，中國城鎮家庭的嬰幼兒年平均消費金額在2014年約為10883元。根據國家統計局的數據，2014年城鎮居民人均消費支出約為農村居民人均消費支出的2.38倍，因此，中國嬰幼兒的平均消費金額為7727.85元。據此測算，「單獨二孩」對嬰幼兒市場的促進效應僅為55.52億元或34.78億元。

而在全面放開二胎政策實施後的當年及之後三年，每年多出生的孩子數量分別為1143.77萬人，2001.6萬人，1429.71萬人和1143.77萬人。根據Frost & Sullivan的測算，2015年中國城鎮家庭嬰幼兒平均消費額預計為12308元，按照12.7%的年均增長率推算，之後的四年其平均消費額分別是：13784.96元、15439.16元、17291.85元和19366.88元。考慮到城鄉居民的消費差異，根據國家統計局的數據，2014年城鎮居民人均消費支出約為農村居民人均消費支出的2.38倍，因此2016-2019年每個嬰幼兒的平均消費額分別約為9788.48元、10963.1元、12278.67元和13752.11元。據此可以測算出，若「全面二孩」的政策在2016年放開，預計之後四年間可為嬰幼兒市場帶來的消費增量分別為：1119.58億元、2194.37億元、1755.49億元和1572.93億元，並且這些影響還會順延至年齡更高的兒童群體。

綜合第一財經日報(作者：王羚)、申宏宏觀等