【思享一席】意外？危機？西方政黨正在上演「民主輕喜劇」？

2016年6月，英國脫歐公投；

2016年11月，特朗普當選美國新一屆總統；

2016年12月，義大利修憲公投；

2017年5月，差點又飛出一隻『黑天鵝』的法國大選；

2017年9月，即將到來的德國大選，表面平靜卻蘊含巨大挑戰？

近年來，西方國家政治舞台引人眼球，曾被標榜是『民主真諦』的西方政黨政治不斷出現『意外』，不確定、難預料成為其關鍵詞。有人稱之為『民主輕喜劇』，有人認為是亂象頻現，有人斷言西方政黨政治陷入重重危機。西方政黨政治到底怎麼了？本期思享者對話中共中央對外聯絡部研究室柴尚金研究員、中國人民大學國際關係學院周淑真教授、北京大學馬克思主義學院郇慶治教授，一起就此問題進行探討。

柴尚金 | 湖北武漢人

中聯部研究室正局級參贊，研究員。主要研究領域為國外政黨政治和世界社會主義問題研究。

周淑真 | 河北南宮人

中國人民大學國際關係學院教授。主要教學和研究領域為政黨和政黨制度比較研究、中外政治制度研究，中國政黨、民主黨派、統一戰線研究等。

郇慶治 | 山東青州人

北京大學馬克思主義學院教授。主要教學和研究領域為國外馬克思主義和社會主義、環境政治、歐洲和歐盟政治等。

前些年，一部可謂「白宮甄嬛傳」的電視劇《紙牌屋》大火，不少人對美國官場權力遊戲展開討論，也對西方政壇、西方政黨產生興趣，西方政黨政治到底是如何運作的？

周淑真

政黨的興起是現代國家的主要特徵之一。在西方政黨政治中，政黨就是圍繞奪取政權、維護政權和參與政權而開展活動的政治組織。政黨之間圍繞權力進行博弈是西方政黨政治的常態，雖然這種博弈有利於政黨之間相互監督，但它往往是以妨礙國家發展進步為代價的。

柴尚金

西方國家的政治運作基本上是以政黨為載體的，執政黨和反對黨經常實現角色互換，「你方唱罷我登場」的鐘擺效應成為常態。當前，隨著政黨博弈愈演愈烈，政客為取悅輿論或特定選民，往往特立獨行走極端，導致缺乏理性和包容的「否決政治」盛行，從而加劇了政治極化和朝野矛盾。

二

這裡強調的「政治極化」主要體現在哪些方面？

柴尚金

舉例來說，先看美國，共和黨、民主黨兩黨在執政中的分歧不斷拉大，政治極化明顯。美國國會在討論有關議案時，以黨派劃線，為反對而反對成為普遍現象。比如，由時任總統奧巴馬倡導、民主黨議員全力推動的醫改法案在國會表決時，參眾兩院中的共和黨議員極力反對該法案。奧巴馬在去年初的國情咨文中也無奈坦言，其任內最大的遺憾是沒有成功彌合黨派分歧和處理好府院關係，稱美國必須作出系統性改革才能贏得未來。特朗普當選總統後，美國政治極化的現象更加明顯，共和黨、民主黨兩黨的爭鬥趨於白熱化。

此外，在許多實行西方政黨制度的發展中國家，他們的執政黨和在野黨也往往尖銳對立，政壇亂象不斷。如，委內瑞拉反對黨正義第一黨領袖卡普里萊斯、反對黨議員團主席博爾赫斯等結成的反對黨聯盟「民主團結圓桌會議」，試圖通過煽動街頭暴力和抵制舉行制憲大會等將總統馬杜羅拉下馬，現政府和反對派嚴重對立，勢同水火。

周淑真

在西方政黨政治中，反對黨通常是為了反對而反對，反對黨的政治活動並不具有建設性，很少能提出新的政策主張讓選民考慮選擇。西方政黨政治在政治上的競爭，與一個國家發展所應強調的凝聚共識相違背，也與政黨是社會力量的整合載體的傳統理念相衝突。可以說，西方國家政黨現在已經演變成分化社會的工具。比如，「奧巴馬醫改」是奧巴馬執政8年苦心經營的最重要改革，被其視為最重要的政績；跨太平洋夥伴關係協定（TPP）代表民主黨「亞太再平衡戰略」所取得的重要成果。但特朗普上台後，這些都被一筆勾銷。

三

那麼，歐洲政黨的情況如何？

郇慶治

歐盟國家中主流政黨所面臨的共同困境可以概括為：主流政黨政策選擇供給的危機。

經過半個多世紀的歐洲一體化進程，尤其是伴隨1993年歐盟成立以來的「更緊密歐洲」建設，涵蓋28個成員國的歐盟統一市場和管治框架已經基本形成。這意味著歐盟市場已經是一個均質化或自由流動性很強的統一性市場，而歐盟政體也已經是一個管治許可權（尤其是在經濟領域）較集中的（准）超國家政府。在這一趨勢作用下，歐盟成員國中即便是像法國這樣的核心大國，也已經很難獨立制定實施自己的經濟政策，哪怕是在最近幾年歐洲金融與債務形勢處於嚴重危機的極端情形下。

也就是說，絕大多數歐盟成員國中的主流政黨，其實已經無法做到根據本國實際提出既符合國家整體利益、又不違背歐盟財政規則、同時還代表自己政治支持者利益要求的政策主張。其結果必然是，作為最可能組閣執政的主流政黨，它們的政治主張、政策主張變得日漸趨近，失去了提供不同政策選擇的政黨政治功能。

四

曾有言，西方政黨政治是代議制民主的最佳選擇，現在卻問題頻現，這會產生哪些後果？

周淑真

事實上，政黨博弈使政府施政缺乏安定環境，國家重大發展戰略難以有效推進。在西方政黨制度下，很難產生強有力的、得到多數民眾支持的多數黨政府，最後一般是由多黨聯盟組成聯合政府，導致政局不穩、政府更替頻繁。同時，由於選舉周期的限制，各種選舉持續不斷，難以為政府施政提供安定的環境。此外，由於政黨之間的對立和競爭，贏得選舉的政黨勢必排斥敵對政黨的人才，這種人才資源的浪費也是國家的損失。

郇慶治

選舉政治是西方民主模式的關鍵環節，通過眾多的程序性和技術性設置，依靠選舉進入議會的政黨與政治精英組成在既定任期內執掌國家權力的政府。這既是現實中代議制民主模式的理想邏輯，同時也隱含了精英治國的民主理念。其基本假設是，通過一種正確選舉方法選擇出的有能力、負責任的政治精英，可以更好地對國家或地區事務實施公正有效的管理。與代議制（精英主導）民主模式不同的就是直接民主和民眾自治。

不難想像，在區域一體化和經濟全球化深入發展的今天，直接民主和民眾自治看起來很美，但在現實中卻只有在有限的空間範圍內是可行的。也就是說，在代議制民主模式不斷改善的基礎上發展直接民主和民眾自治，無疑是一個理想而正確的方向，但指望用直接民主和民眾自治的無序引入來取代代議制民主，來掩飾和遮蔽代議制民主的缺陷，則只會製造一些看似色彩艷麗的「民主輕喜劇」。而這種「民主輕喜劇」在當今西方社會卻頻頻上演。無論是英國脫歐公投還是義大利修憲公投，都在嚴重弱化議會民主決策功能的同時，過度刺激了民主政治中的民粹主義元素。

柴尚金

提到民粹主義，不得不正視政黨民粹化惡化了政治生態這個問題。

當前，西方一些政黨挾持民意，對抗傳統精英政治，政黨理念主張和活動方式日益民粹化。一些草根型政治領袖藉助民眾對現行國家治理體制機制的不滿，批判當前政治的腐敗和議會民主的低效無能，其反傳統、反權威受到民眾歡迎，從而贏得較高支持率。義大利「五星運動」是典型的民粹政黨，它高舉「人民反抗上層統治」「讓所有政治人物回家」等旗幟，一度引發草根階層的狂熱追捧，在短短几年內實現了從社交群聊到正式組建政黨、從政壇新手到議會第二大力量的飛躍，改寫了義大利自由人民黨和民主黨兩大主流政黨近20年來輪流執政的歷史。特朗普當選美國總統的一個原因，是他迎合了美國國內反精英政治的民粹情緒，利用了很多美國人對華盛頓政治精英不信任的心態。

五

這樣的民粹主義、民粹政黨對國家利益勢必造成傷害。

柴尚金

是的，民粹政黨裹挾民意，以破壞經濟全球化和現行秩序為目的，對於國家發展沒有任何益處。

奧地利國民議會議員雅若林認為，西方政黨政治黨爭無休無止，導致重要決策被利益集團綁架。特朗普放鬆政府監管、減稅讓利、廢除醫保法案等顛覆性政策，被認為是以共和黨保守派的利益衝動代替國家利益和民主共識。英國獨立黨、義大利「五星運動」等歐洲民粹政黨利用部分民眾反經濟全球化、反歐盟、反歐元的不滿情緒來宣洩反精英政治的訴求，並聲稱這是順從「人民的選擇」。

實際上，民粹政黨並非代表人民利益的政黨，也不是有擔當、負責任的政黨，它們既沒有對反經濟全球化、反歐盟、退出歐元區的結果有任何對策，也沒有對未來國家發展提出自己的建設性意見，只是為了反對而反對。

六

西方政黨政治之「亂」、之「複雜」會愈演愈烈嗎？

郇慶治

經濟全球化進程中西方國家整體實力的相對弱化、新自由主義主宰下資本主義社會經濟轉型所導致的物質財富嚴重兩極分化、社會階層裂變與重組過程中出現的精英與大眾的政治分裂。這些原因使原來的政黨精英在相當程度上喪失了政治代表性和合法性。也正因為如此，西方政黨政治所面臨的危機在近期將會繼續惡化，而不是相反。

周淑真

當前西方政黨政治遭遇的困境已積重難返。比如，歐洲是一個福利社會，民主和福利幾乎是一體的。歐洲國家的選舉往往成為候選人之間的「福利拍賣會」。選民在投票時實際上不會進行多少理性思考，而是簡單地看哪一個候選人承諾為自己帶來更多的福利，事實上任何政黨上台後都不可能完全兌現其承諾。正因為如此，歐洲國家執政黨與民眾漸行漸遠。在不能達成政策共識時，歐洲國家動輒訴諸公投，公投又導致社會的高度分化。很顯然，當前西方政黨政治遭遇的困境非常明顯。

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本期主持人/ 張垚

設計 / 馬傑