全國政協關於加強和改進提案工作的意見

全國政協關於加強和改進提案工作的意見

政全委發[2006]10號

政協提案工作隨著人民政協事業的發展，在半個多世紀的實踐中開拓前進，取得了顯著成績。改革開放以來特別是近年來，提案數量逐年增加，提案質量穩步提高，提案辦理取得新成效，政協提案日益受到黨和政府以及社會各界的重視和關注。面臨新形勢新任務，要切實發揮政協提案作用，必須進一步加強和改進提案工作。

一、充分認識新形勢下加強和改進提案工作的重要意義

政協提案作為履行人民政協政治協商、民主監督、參政議政職能的重要方式，以方式靈活、內容豐富、程序規範、成效明顯的特點和優勢，在堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化、科學化方面發揮了重要作用。

黨和政府歷來重視和支持人民政協通過提案履行職能。中共中央辦公廳、國務院辦公廳曾專門發出通知，對黨政部門辦理政協提案提出明確要求。2005年、2006年，中共中央相繼頒發的《關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《關於加強人民政協工作的意見》，對運用政協提案參政議政、認真辦理政協提案、切實發揮好政協提案的作用，進一步做出了規定，有力地推動了政協提案工作的發展。

當前，我國正處在改革發展的關鍵階段。以胡錦濤同志為總書記的中共中央，提出了堅持科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、加強黨的執政能力建設和先進性建設等一系列治國理政的重大戰略思想，為黨和國家事業的發展進一步指明了方向。新形勢新任務，對人民政協的提案工作提出了新的要求，也提供了更為廣闊的舞台。

政協提案工作在長期實踐中積累了豐富經驗，也面臨著一系列新情況新問題。各級政協組織和廣大政協委員要進一步深化認識，解放思想，努力開創人民政協提案工作新局面。

要充分認識政協提案工作是落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度的一個重要載體。加強和改進提案工作，有利於各民主黨派和無黨派人士積極通過人民政協履行職能，充分體現我國社會主義政黨制度的特點和優勢。

要充分認識政協提案工作是實行社會主義協商民主的一個重要渠道。政協提案提出和辦理的過程，是黨和國家通過人民政協密切聯繫群眾，廣泛進行協商，充分發揚民主的過程。加強和改進提案工作，有利於擴大我國公民有序的政治參與，實現人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利，有利於推進我國的社會主義民主政治建設。

要充分認識政協提案工作是一項具有全局意義的工作。提案內容涉及經濟、政治、文化和社會建設等各個領域，提案的提出、審查、辦理、督辦等環節，涉及到提出提案的廣大政協委員、各民主黨派、有關人民團體和政協各專門委員會，涉及到辦理提案的黨和國家機關等職能部門。加強和改進提案工作，有利於發揮人民政協的整體功能，凝聚各方面的智慧和力量，共同為構建社會主義和諧社會服務。

二、加強和改進提案工作的總體要求

豎持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，依據《中共中央關於加強人民政協工作的意見》和全國政協提案工作座談會的精神，遵循「圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效」的提案工作方針，堅持從實際出發、循序漸進的原則，在繼承優良傳統的基礎上，發揚創新精神，積極探索提高提案質量、辦理質量、服務質量的方法和途徑，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題作為出發點和落腳點，以提高提案質量為基礎，以增強提案辦理實效為目標，以加強提案工作制度建設為保障，推行分層次辦理提案，加大重點提案督辦力度，建立健全協調高效的提案工作機制，努力增強提案工作合力，更好地發揮政協提案在促進我國經濟、政治、文化和社會建設中的作用。

三、切實提高提案質量

提案質量是提案工作的生命。提案質量決定提案本身的價值，也反映著政協參政議政的能力和水平。要妥善處理提案數量和質量的關係，始終堅持把提高提案質量作為提案工作的立足點。

要進一步增強提案者的責任意識。提案者要以高度負責的精神，深入實際調查研究，圍繞國家大政方針、中心工作和經濟、政治、文化、社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，提出有情況、有分析、有具體建議的提案，不斷提高提案質量。提案者提交提案時要根據是否經過調研、是否本人撰寫、是否轉呈他人材料等不同情況，註明提案的來源，聯名提案的第一提案人要向其他提案人說明提案內容，聯名提案人要了解所署名提案的內容。

要進一步增強提案審查立案的嚴謹性。本著尊重和維護提案者的民主權利、保證提案質量的原則，進一步規範提案審查程序，堅持和完善提案審查立案標準。按照立案程序和標準，嚴把提案質量關，採取多種方式引導提案者提高提案質量。堅持「一事一案」，對涉及承辦單位較多的提案予以分解處理。

要充分發揮高質量提案的示範帶動作用。各民主黨派、有關人民團體和政協專門委員會要充分發揮各自的組織優勢和人才優勢，圍繞黨和國家的中心工作，深入調查研究，積極提出高質量的提案。要建立政協提案委員會、各民主黨派、有關人民團體、政協其他專門委員會聯席會議制度，協調有關提案選題、前期調研、督辦重點提案等方面的工作。各民主黨派、有關人民團體要了解、掌握本組織成員個人提案情況，提出明確的質量要求。

要注重發揮界別優勢，積極探索在提案工作中發揮界別作用的方法和途徑。在政協全體會議及日常工作中，各界別可安排適當時間溝通、交流、研究本界別委員共同關心的提案問題。

四、努力提高提案辦理質量

辦理工作是提案發揮作用的關鍵環節，辦理質量直接關係到提案工作的成效。要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合轉發的《全國政協辦公廳關於辦理政協提案的意見》的通知要求，切實加強對提案辦理工作的領導，努力提高辦理質量，增強辦理實效。要適當選擇一批重點提案，集中時間和人力，進行重點研究和辦理，一抓到底，抓出成效。

重點提案的確定，要結合黨和國家工作重點、群眾普遍關注的熱點，找准有利於推動黨和國家機關工作的切入點。

承辦單位要在綜合分析提案的基礎上確定本部門的重點提案。部門重點提案的辦理，要有專人負責，有部門負責人參與，有階段性辦理成果，在年度辦理工作總結中有所反映。在辦理過程中，要採取多種方式加強與提案者的溝通。

承辦單位要根據提案的具體情況及辦理結果，在規定時限內明確答覆提案者。所有提案答覆件均由承辦單位領導簽發。提案辦理情況要按照「已經解決或採納、列入計劃擬解決、留作參考」三個類別，在提案答覆件首頁上實事求是地予以註明。對列入計劃擬解決的提案，要加強跟蹤辦理並及時向提案者通報辦理進展情況。

各級政協要加大對提案辦理工作的民主監督力度。每年通過必要的程序精心選擇若干件重點提案，採取政協專門委員會、提案者、承辦單位「三結合」的辦理協商會、實地考察、專題調研、走訪等方式進行重點督辦。政協督促辦理重點提案的工作由政協辦公廳統籌協調，各專門委員會分工協作。各專門委員會每年要結合各自的工作選擇一、兩件提案進行重點督辦。要建立健全政協領導同志領銜督辦重點提案的制度。要積極吸收民主黨派、人民團體和政協委員參與重點提案督辦。要適時邀請承辦單位當面向政協通報提案辦理情況特別是重點提案的辦理情況。

要高度重視民主黨派提案和集體提案。各級政協要建立健全主要負責人閱批民主黨派提案和集體提案制度，及時通過《重要提案摘報》等形式向中共黨委、政府報送，加大對辦理情況的跟蹤督辦力度。承辦單位在辦理民主黨派提案和集體提案時，要加強與提案者的溝通、合作，並指定專人跟蹤辦理。

五、不斷提高服務質量

服務工作貫穿於提案工作的各個環節。各級政協要進一步加強對提案工作的領導，積極主動地爭取各級黨委、政府和有關部門領導的支持和幫助，對政協提案工作提供人力、物力支持，使政協提案工作真正做到工作上有部署、措施上有要求、組織上有依託、物質上有保障。

政協全體會議審議提案工作情況的報告，常委會議聽取提案工作情況的彙報，主席會議研究、部署提案工作中的重要事項。要採取有效措施，綜合協調，統籌安排，使提案工作與委員視察工作、專門委員會調研工作、反映社情民意工作、大會發言工作等有機結合起來，突出提案特點，體現提案特色。

政協各專門委員會、相關部門要加強聯繫與協作，形成協調高效的提案工作機制，增強提案工作合力。政協各專門委員會要積极參与提案的綜合分析、重點提案的篩選與督辦等工作，並有專人負責。要將提案關注的熱點、難點問題納入調研課題，同時注重將調研、視察形成的意見和建議及時轉化為提案。

提案委員會要進一步做好服務工作，充分發揮在提案工作中的組織協調作用。要及時向政協委員、民主黨派、有關人民團體和政協專門委員會發送提案選題參考和相關材料，做好提案的徵集、審查、交辦工作。要通過培訓、交流、宣傳等多種方式使委員充分了解提案的基本知識和基本要求。要充分利用現代信息技術，不斷提高提案工作的辦公自動化水平，逐步實現網上查詢、提交、交辦、辦復提案。要積極探索利用廣播、電視、網路等渠道吸收社會公眾了解和參與提案工作的方式方法，使提案工作更加深入實際，更加貼近群眾。要加強提案工作隊伍建設，完善機構設置和人員調配，注重培訓和學習，努力提高政治水平和業務素質。

六、大力加強提案工作理論研究和宣傳

要堅持理論聯繫實際，加強調查研究，認真總結多年來在實踐中探索、創造的提案工作經驗，注重分析研究政協提案工作的全局性以及提案工作中出現的新情況新問題，努力把握提案工作的規律性，不斷通過理論創新與工作創新推動提案工作向前發展。要將提案工作的理論研究納入人民政協理論研究的範圍，動員和吸納社會上專業的研究機構和專業人士參與研究提案工作，增強研究力量，拓寬研究領域，豐富研究內容。

要通過廣泛、持久、深入的宣傳，擴大提案工作的社會影響。提案工作部門要加強與新聞媒體的合作，新聞部門要積極主動宣傳提案工作，在報紙、電台、電視台等媒體上開闢經常性、互動性專欄，大力宣傳政協提案特別是重點提案的形成過程、辦理過程及辦理成效。要逐步擴大在互聯網上公開提案全文及辦理復文的力度，提高社會各界對政協提案及提案工作的認知度。

七、紮實推進提案工作制度化、規範化、程序化建設

政協提案工作涉及面廣、程序性強、要求高、影響大，必須加強制度化、規範化和程序化建設。要抓好現有規章制度的落實，維護其嚴肅性、權威性和延續性。要堅持從實際出發，與時俱進，注重對提案工作中創造的新形式、新方法認真加以提煉概括，上升為制度和規範，並在今後工作中切實執行。

要進一步完善提案的審查立案標準、重點提案的產生辦法和辦理規定、優秀提案和先進承辦單位的評選表彰制度，規範提案的徵集、審查、辦理、答覆、督辦工作程序。要建立健全在政協全體會議政治決議中一併體現提案工作情況報告審議情況的制度。要根據形勢發展需要適時修訂《提案工作條例》，使政協提案工作更加規範有序、富有成效。