通過「網路問政」提高政府公共服務水平

作者：羅林虎

黨的十七屆五中全會提出，要進一步發展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權；要暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。隨著網路的日益普及，互聯網在公民的政治、經濟、社會生活中扮演著日益重要的角色，成為公民行使公民權利的重要渠道，廣州「網路問政」也成為新時期提高政府公共服務水平的重要載體。

「十二五」時期，我市已進入經濟社會轉型期，人多起來，就會面臨社會矛盾和社會問題日益凸現，面臨公共需求全面增長，公共產品嚴重短缺，進一步提高廣州市政府公共服務水平已經勢在必行。提高政府公共服務水平，將有利於緩解我市面臨的各種突出社會矛盾，有利於健全公共服務，有利於公眾參與和提高政府公共服務水平，有利於提高政府公共資源整體配置效率，還有利於加快社會事業發展，是保障和改善民生的現實需要，又是實現全面協調可持續發展的重要保障。實現政務公開、打造陽光政府，是建立行為規範、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求，加快政府公共服務水平改革，建設服務型政府，對於優化廣州發展環境、提升綜合競爭力具有重大意義。

廣州「網路問政」現狀：

隨著政府對電子政務實施力度的加大，廣州各級黨委、人大、政府和政協高度重視並積極推動「網路問政」的發展，隨著信息網路基礎設施不斷完善，由於網路技術的飛速發展和互聯網覆蓋面的日益擴大，互聯網已經成為公眾表達和交流的重要平台。政府重大決策和對於涉及群眾切身利益的重大事件，通過網路廣泛徵求民意，互聯網開闢了民意訴求新渠道，網路民意的力量在近兩年愈發強大，正對現實生活產生越來越大的影響。

現今廣東網民數量已達5000萬人，居全國之首，廣州網友也很多，而且網友表達慾望強、參政議政的水平也很高。特別是網友在互聯網上的言論可以看到，網民的輿論力量不斷成長壯大。網路熱點事件主要涉及公共道德伸張、公共秩序維護、公民權利保護、公共權力監督等一系列重大社會問題，體現了網民積極的社會參與意識。網路成了公民參與政治、表達訴求的重要手段。開放網路的表達，對推進公民有序政治參與，進一步提升公民意識，營造反腐創廉氛圍，具有十分積極的意義。各級政府還成立輿情處，把收集網路民意，當成政府部門重要的一項工作來抓。我的好幾篇建議都被人民網（人民日報主辦）上報給國家發改委、南方網上報給廣東省委辦公廳，我的建議還被廣東省委書記汪洋批示了，2009年8月7日，汪洋書記百忙之中親筆給我批示：「廣東興衰，匹夫有責，建言謀策，其誠可感。」 2009年8月25日，中共廣東省委常委、宣傳部林雄部長作了批示。2009年8月13日，中共廣東省委常委、統戰部周鎮宏部長也作了長篇批示。省領導對網路的重視，反映了網路作為一個新興媒體，它對於民情上達政府，和政府去聽取民意、搜集民意所產生的巨大影響和作用。

我的「網路問政」經歷：

2010年是我網路問政年，獲獎也很多次，其中：我撰寫的《給廣州市環衛局「垃圾分類」的建議》獲得廣州市政府「廣州垃圾處理，政府問計於民」網路問計活動第一名，文章經過專家評選，獲得95分，總分第一名，這是廣州市政府第一次舉辦的網路問政活動，網民累計點擊量超過千萬人次，總發帖量2600餘條，跟帖量5700餘條，我這第一名是千萬個點擊PK出來的。2010年4月23日蘇澤群副市長在廣州大廈五羊廳與參加廣州市垃圾問計獲獎網友座談會及頒獎。2010年7月12日，E政案第2307號：建立人大代表網上接訪制度的提案（提案人：羅林虎）獲得人民網強國社區「優秀E案」三等獎。2010年10月20日，由大洋網推薦的亞運建議獲廣州市政府迎接亞運會「優秀建議獎」，萬慶良市長為我頒獎。2010年11月10日，廣東省民政廳、團省委、南方新聞網聯合主辦的「愛在扶貧濟困的日子」全省徵文一等獎。

在廣東經濟發展面臨亞洲金融危機最困難的時期，我通過網路向各部門遞交累100多萬字的多篇建議稿，積極為廣東發展建言獻策，有多篇網路建議被相關單位採用並開始實施了。撰寫的建議被人民網、中國政府新聞網、新華網、南方網、大洋網、金羊網等各大網站首頁推薦。發表的文章和觀點被《南方日報》、《羊城晚報》、《南方都市報》等主流媒體整版刊載和採用，個人事迹被《人民日報》《中央電視台》《鳳凰衛視中文台》《南方日報》、《團結報》、《羊城晚報》、《廣州日報》、《大公報》、等媒體報導過。2010年我曾多次參加廣東省的轉變經濟發展方式專家會議和為廣東籌劃「十二五」規劃積極建言獻策，參加過省里多次重大課題調研並且擔任課題組主筆。

這次亞運會還讓網民津津樂道的亮點就是廣州市政府的開明，被網友稱為廣州亞運最大的亮色是「批評」，今年年初，我發表對亞運會「穿衣戴帽」擾民工程等「十問」，建議出來後被各級政府部門所重視，網文還驚動了廣東省紀委，廣州市政府很重視，擾民等問題迅速得到了解決。此事經《南方周末》「廣州歡迎你批評」報道後，給社會各界很高評價，google有849000個鏈接，全國媒體和很多網友都轉載了這篇文章，網友對廣州市政府開明的執政理念給予高度評價，政府道一個歉，不僅不會丟面子，反而能贏得全體市民的理解和信任。透露出領導執政為民的態度，一種崇高的責任意識和宗旨觀念。廣州市政府能夠從諫如流，以民生為重形象樹立起來了，市政府樂於聽民意的形象在這次亞運會加分不少，成為這次亞運會一大亮點。我作為普通網友，就是太熱愛廣州了，才會發出這些聲音的。

問題：

廣州「網路問政」面臨問題也不少，從整體情況看，存在重硬體建設，軟體開發力量不足；技術人才缺乏，使用人員管理培訓滯後；同一地區的不同部門、不同行業獨立開發建設，還沒有達到信息共享、互聯互通的設計理念。這不僅直接影響廣州電子政務的使用效率，更不能滿足行政管理優質、方便、快捷，高效的要求。

我曾多次在廣州市政府網站市長信箱跟張廣寧市長（現在是廣州市委書記）、萬慶良市長提建議，發現市長信箱工作人員回復處理一些問題時，缺乏語言技巧，不靈活，言詞比較生硬，缺乏人情味，要改善。同樣一句話，會說話的人就會使人暖融融的，就算當事人有意見，也會煙消雲散，說話缺乏技巧的人就會使原本很小的事情給搞砸了，影響了政府形象，因為回復是代表政府的，我見過萬慶良市長，人很隨和，做事很踏實，就是要有多一些這樣務實低調的領導，才會促進廣州的健康發展。網友很多都是想解決問題才提建議的，網友不是洪水猛獸，開明的領導不會太畏懼網路的，網路不是作秀場，運用好是可以為老百姓做實事，解難題的。

政府網站是民心工程，是政府為民辦事、為民服務的窗口。據調研，目前廣州還是有很多政府部門對於「網路問政」不以為然，採取排斥的態度，廣州「網路問政」制度還不夠健全，對網友提交的提案受理和轉辦沒有形成上下統一和比較規範的處理辦法，對提交信息的排查、事件的督查、督辦還沒有形成比較成熟、行之有效的運行機制，流於形式，挫傷了群眾通過網路來問政的熱情，一些領導對於群眾來信訴求假裝沒看見，或者表面上領導接納了，轉到下面就踢皮球、互相推諉現象常有發生，讓老百姓走冤枉路，解決不了實際問題，這種現象就是曇花一現的「形象工程」、「政績工程」。

建議：

建議廣州市政府應著眼於改革發展進程中廣州市民日益增長的對公共服務和公共產品的需求，推進社會事業發展的法律制度建設與社會事業信息化建設，為「網路問政」發展提供製度保障和科技支持。更加重視基本民生服務、公益性基礎服務、公共安全服務，全面提高政府公共服務能力和水平。如同萬慶良市長所言，不僅「網上聽民聲」，更要「網下辦實事」，真正解決群眾反映的實際問題，讓市民群眾滿意。就要加快轉變政府職能，是行政管理體制改革的核心內容之一，是提高廣州市政府執政能力的現實要求，也是在政府管理領域貫徹落實科學發展觀的具體體現。政府是社會治理的核心，政府的職能設置、價值導向、服務水平等對社會進步和經濟發展有著決定性作用，要切實增強政府公共服務水平的緊迫感和主動性。

建議廣州市政府管理方式和服務方式不斷創新，特別是信息化快速發展，為政府提高管理和服務水平提供廣闊空間。廣州要建設服務型政府，就應當大力推廣運用電子政務等手段，使公共服務更加透明、更加高效。應用電子政務在加強管理、轉變職能、提高效率、方便群眾等方面發揮積極作用，電子政務在提高公共服務水平和監管能力、降低行政成本等方面發揮更大的作用。進一步推進服務型政府建設的實踐，通過網路問政推進服務型政府建設提高政府公共服務能力和水平、為經濟發展營造良好環境。

建議廣州市政府要進一步加大網上提案和「網路問政」的執決力度，對於網友提出的好建議，除了政府獎狀以外，適當給予物質獎勵，為廣州科學發展，市政府在「網路問政」這裡面花點錢是很值得的，建議廣州市政府加強對政府要調研課題工作的指導、監督和管理，增強市民對參政議政的參與度。在建言獻策等環節適當引入經濟報酬或物質獎勵制度，如推行優秀建言成果獎勵、提案建議獎勵、提供信息獎勵、好建議稿酬獎勵制等，激發和提高網友為廣州建言獻策的熱情。對在「網路問政」平台所提交的有關廣州市發展的提案和建議要加以重視，進一步完善對網民留言收集、辦理、跟蹤、督辦和回復的長效機制，關於民生髮展訴求加以重視，真正發揮好網路工具的作用，健全、完善政府相關網路建設。

建議廣州市政府跟廣州市政協協商一下，可以優先考慮一些熱愛廣州，有能力參政議政，有幹勁，又想為廣州發展出一份力的人，可以優先進廣州市政協，給他們參政議政的機會，可以考慮獲得多少次廣州市政府獎的人員可以優先進市政協，政協是參政議政的政治舞台，有錢就可以進政協是很庸俗的，政協不是每年就是開開會而已，而是要參政建言為老百姓做實事才行。建議市政府改革要不拘一格選拔人才，政協也要積極吸納有代表性、廣泛影響的知名人士，我就是很希望可以加入市政協，希望市政府是否可以推薦一下，這樣可以有機會更好地為廣州市民服務，政協既要保持傳統優勢，也應拓展新的領域。廣州市人事部門也要增強實施人才戰略的緊迫感，切實做好人才的發現、培養、選拔、推薦工作，不斷推出新人，形成人才輩出的局面，為廣州發展人才戰略的實施提供組織保證。使網友的智慧發揮在更有效的基礎上，並給予提建議的人一定的社會地位或政治榮譽，從而真正建立起以激勵為核心的激勵機制，增強他們的榮譽感、使命感和責任感。政府信息化行政主管部門應當指導、組織、推動全市統一的電子政務網路建設和應用，促進各業務系統的互聯互通，提高工作效率和為民服務水平。當前運用互聯網實施政務的技術已經日趨成熟，「網路問政」是發揮民眾廣泛代表性的絕佳平台。

建議廣州市要按照打造服務型政府的要求，讓「網路問政」平台真正發揮作用，切實保障和改善廣州民生。各級政府網站要加強部門聯合共建，提高政府網站服務水平，政府重大行政決策只有獲得堅實的群眾基礎、廣泛的民意支持，才有可執行的生命力。加強政府與公眾互動性欄目建設，拓寬社會各界的知情權與參與權，讓市民參與行政的途徑更寬廣，方式更便捷，使政府能廣泛密切而又迅速地了解掌握群眾的思想和要求，有利於提高政府決策的科學性和民主性，有利於提高政府的決策水平。為規範政府決策行為，提高政府重大決策的民主性和透明度，推進科學行政、民主行政和依法行政，強化資源整合與信息共享，不斷提升政府網站的公共服務能力，著力提高政府綜合管理水平，促進政府職能轉變和管理方式創新。