官方：監察委無權直接用技偵手段，首提「監察權關進位度籠子」

來源：南方都市報 文 程姝雯

十九大閉幕後的第5天，中辦發文宣布在全國推開國家監察體制改試點。

引外界關注的是，十九大報告就「國家監察體制改革」再次做出動員和部署，除了明確試點在全國推開，還提到要「組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員全覆蓋」。

為什麼要深化國家監察體制改革？未來監察委將有哪些權力？日前上市的《黨的十九大報告學習輔導百問》做出詳解，其中首次提到「把監察權關進位度籠子」。

（《黨的十九大報告學習輔導百問》）

一、對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋

對於深化國家監察體制改革的重要性和緊迫性，《百問》介紹，這項改革是改革加強黨對反腐敗工作的集中統一領導的現實需要。

據介紹，目前，檢察機關查處職務犯罪，與黨的紀律檢查機關、行政監察機關職能交叉重疊，造成反腐敗力量分散、體制機制不暢；同時，檢察機關作為法律監督機關，對職務犯罪案件既行使偵查權，又行使批捕、起訴等權力，也缺乏有效監督制約。

而在國家監察體制改革中，整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等力量，組建國家、省、市、縣監察委員會，作為國家反腐敗工作機構，同黨的紀律檢查機關合署辦公，根本目的就是加強黨對反腐敗的集中統一領導，鞏固和發展「反腐敗鬥爭壓倒性態勢」。

《百問》稱，改革將實現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋，也將加強對權力運行的制約和監督。

察時局關注到，在十九大期間，北京市委常委、市紀委書記、市監察委員會主任張碩輔也曾透露，北京已完成監察體制改革試點各項任務，對六類監察對象進行摸底和登記，確認總人數為99.7萬，比改革前增加78.7萬人，使每個監察對象行使的公權力都關進位度的籠子里。

二、還是反腐敗鬥爭法治化的重大探索

《百問》還介紹，國家監察體制改革是推進反腐敗鬥爭法治化的重要探索。

伴隨改革，將與時俱進位定國家監察法，依法賦予監察委職責許可權和調查手段，實現「全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨」有機統一、協調推進。

據介紹，國家監察法實質上就是反腐敗國家立法。立法將明確監察委具有「監督」、「調查」、「處置」職責，並把目前正在實際使用的調查手段寫入法律，用留置取代「兩規」措施，以此解決長期困擾中國的法治難題，提高反腐敗工作的法治化水平。

察時局了解到，「兩規」制度作為過去反腐工作的重要手段，曾經發揮了重要作用。但因其是黨內規章做出規定、又涉及對人身自由的限制，法學界曾一再呼籲對其進行改造，讓反腐工作走向法治化。

三、監察委無權直接採取技術調查措施

值得關注的是，《百問》還詳解了對監察權的嚴格限制，提出要「把監察權關進位度籠子」。這也是官方層面首次公開使用這一說法。

據介紹，在國家監察法中，將對監察權行使的方式方法、審批程序、時限要求等作出嚴格限制，可以使權力運行更加公開透明。

察時局發現，在此方面，改革試點地區也有跡可循。

公開報道顯示，浙江杭州在監察體制改革試點中，將「全程規範、程序到位」探索開展留置措施的基本要求，對留置宣布、留置調查、留置交接等整個執行過程全程同步錄音錄像。山西省還就留置適用對象、使用條件、場所和時限、審批許可權和程序、安全保障、被留置人合法權益保護等作出規範。

《百問》還透露了國家監察法將明確在職務犯罪案件中，監察委與檢察機關的關係。據介紹，經監察委調查終結的職務犯罪案件，由檢察機關依法採取強制措施、提起公訴，檢察機關有退回監察委補充調查、自行補充偵查、作為不起訴決定等權力。

這也就意味著，在辦案流程上，檢察機關將對監察委起到監督和制衡作用。

此外，對於頗受外界關注的技偵手段，《百問》還明確透露：將明確監察委採取技術調查手段、限制出境等調查措施，需按照規定交有關機關執行，形成互相制衡的機制，也有利於加強對監察機關和監察人員的監督，把監察權關進位度的籠子。