從經濟談判看烏克蘭危機的本質 ? 國際 ? 專家專欄&nbs...

10月22日，俄羅斯、歐盟和烏克蘭三方舉行新一輪天然氣談判，就今年冬季俄對歐、烏的天然氣供銷問題進行磋商。談判無果而終，天然氣問題仍然懸在半空。

眼下，沖在這場嚴峻的地緣政治危機一線的不僅有各國的外交家，還有許多經濟、貿易和金融專家、會計師、工程師及公私部門的管理人員，他們的任務是體面地坐在會議室里，悄悄地進行一場場事關危機走向的「經濟談判」，這些談判左右著危機的走勢，天然氣談判只是其中的一個。

事實上，這場危機就是因一場經濟談判而起，其後多場談判貫穿整個危機的演變過程，經濟與政治問題交織在一起，令人難辨因果。這些談判主要包括：直接引燃危機的歐盟與烏克蘭「聯繫國協定」談判。參加聯繫國談判並簽署協定是烏克蘭加入歐盟的關鍵一步，談判進行了四年多時間，歐盟承諾取消大部分關稅，並為烏國內製定改革方案，助其徹底擺脫經濟低迷。烏克蘭時任總統亞努科維奇本要在2013年11月28日的歐盟維爾紐斯峰會上簽署該協定，但最後他拒絕簽字，迅速引燃國內騷亂並演變成地緣政治危機。2014年6月，新總統波羅申科代表烏克蘭簽署了這一協定。

令烏克蘭為難並恐懼的「關稅同盟」談判。歐盟東面，是俄羅斯主導的「關稅同盟」，俄烏關於後者如何加入該組織也進行了多年的接觸和談判。如烏克蘭選擇加入，同樣將獲得來自前蘇聯地區的經濟利益，並且不用進行國內結構改革。但是，加入「關稅同盟」意味著烏克蘭將繼續生活在俄羅斯的陰影之中，這令其左右為難。

接近成功的俄烏援助談判。在國內動亂初期，亞努科維奇轉向俄羅斯求援，經過一番討價還價之後，得到了後者的巨額經援許諾。俄羅斯宣布，購買150億美元烏克蘭債券，將天然氣價格從每千立方米485美元降至268.5美元，並解除對烏的貿易禁令。亞努科維奇回國後與反對派簽署了和解備忘錄，差點就成功挽回局面。

精於算計的國際貨幣基金組織(IMF)貸款援助。今年4月，IMF宣布將為烏克蘭提供為期兩年、總額170億美元的援助貸款。該援助的實現，同樣需要在烏克蘭和IMF之間進行相當艱苦的談判，因為後者的援助一般都有苛刻的附加條款，烏克蘭即便身處水深火熱也必須掂量一番。

政治意味濃厚的美歐對烏一攬子援助計劃。今年3月，歐盟宣布將在兩年內，分階段為烏克蘭提供至少150億美元的援助，美國則承諾提供10億美元貸款擔保。這也需要進行談判，且其模式應屬於「南北發展援助談判」，不僅需要前期規劃，還需要後期驗收，並非簡單地將資金劃撥給烏那麼簡單。同時，烏克蘭還希望得到更多、更快的直接援助，而不是歐美這種拖拖拉拉的方式。

老生常談的天然氣供銷問題談判。天然氣是俄、烏、歐關係中的老話題，俄羅斯經常揮舞天然氣大棒懲罰歐洲和烏克蘭。今年初以來，三方已經就此問題進行多輪談判，但均未實現實質性突破，俄烏還為此鬧上國際法庭。但從性質上說，這屬大宗商品購銷談判，也有既定的套路，考慮到與全球能源市場的聯動關係，即便是緊迫的政治危機懸在頭上，三方也不能胡來。本文來源：瞭望觀察網

西方陣營圍繞制裁俄羅斯所展開的內部協調。目前，西方已針對俄羅斯採取多輪制裁措施，各國舉措輕重緩急各有側重，這同樣也需要在西方陣營內部進行協調。雖然摻雜的政治因素比較多，但仍難迴避實際經濟利益，最明顯的莫過於日本被迫制裁俄羅斯，而韓國則直接拒絕參加制裁。

我們可以從不同的維度來理解這些談判。橫向看，「聯繫國協定」和歐美及IMF對烏援助用來協調烏克蘭同西方關係，關稅同盟、俄烏援助用來協調烏克蘭同俄羅斯關係，天然氣談判協調俄、烏、歐三方及其與全球能源市場的關係，西方陣營內的博弈則協調其內部關係。縱向看，「聯繫國協定」和關稅同盟的「恩怨」可以一直追溯到冷戰，天然氣問題同樣「歷史悠久」，唯有各方對烏克蘭的援助和西方內部協調都只是臨時措施。從性質上看，「聯繫國協定」和關稅同盟都屬於地區經濟合作問題，天然氣談判屬於大宗商品問題，歐美對烏克蘭的援助從模式上看屬於發展議題。

由此，可以嘗試勾勒出烏克蘭危機的本質及其走向。這些談判表明，在西方熱炒的「新冷戰」之外，還隱藏著美俄歐對市場和資源的爭奪，三方互不相讓。這不僅是一場地緣政治危機，更是一場地緣經濟危機，是一場「經濟戰」。1993年，美國政治學家塞繆爾·亨廷頓曾指出，冷戰並未結束，而是以大國的經濟戰取代了美蘇爭霸。從這個角度來看，「新冷戰」具有雙重含義。

因此，危機的最終落定，大國力量的最終平衡，不僅要體現在新的安全格局上，也要體現在新的經濟格局上。也就是說，美俄歐在該地區的經濟關係同樣需要重建，新的經濟關係的目標就是確保各方市場和資源的供給安全。

烏克蘭危機始於一場經濟談判，或許，最後還要終於另一場更為激烈的經濟談判。□

(作者單位：中國現代國際關係研究院世界政治研究所)

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