七十年代中日達成擱置釣魚島爭議共識內幕

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　　【環球時報綜合報道】在「沖繩歸還」日本之前的1971年7月，日本外務省整理的釣魚島(日本稱尖閣群島)問題絕密資料稱，「圍繞尖閣群島主權問題，日華(指台灣國民黨政權)相互反駁，將給日華友好合作關係帶來消極影響，而且如果圍繞這一問題日華加深對抗，將為中共給日華友好關係打進楔子提供絕佳口實，因此日華雙方政府有必要極力避免將此問題作為重大問題處理」。1972年5月25日，福田赳夫外相在關於釣魚島問題的質詢中答辯稱，「(中國)提出異議的話將很難辦。此事不宜鬧大」。可見，當時日本政府認識到存在釣魚島主權問題。

　　1972年，在同日本公明黨委員長竹人義勝的會談中，周恩來總理就解決釣魚島問題的現實方案首次提出「擱置論」。竹人義勝在手記中寫道，「我就尖閣群島的歸屬問題說：『從歷史上及文獻中，那都是日本的固有領土』。但周先生只是微笑。他說：『釣魚島自古以來就是中國的領土，我們的見解不會改變。這將陷入無休止的爭論，所以擱置起來，讓後代聰明人去解決吧。』他沒有讓步的意思。」

　　同年9月25日，田中角榮首相等人訪華談判中日邦交正常化問題。根據前外交部顧問張香山的手記，在會談進入尾聲時，田中提出「藉此機會，請問一下貴國對尖閣群島問題的態度」。周總理說，「此次不想談，現在提這個問題沒有好處」。田中說，「我既然來了北京，對這個問題一點不提，回國以後難於交代。現在我提一下這個問題，回國就可以報告了，我盡到了自己的責任」。周總理說，「因為發現了海底油田，台灣把這個問題鬧大了，美國也蠢蠢欲動」。田中首相說，「那就可以了，無需再言，留待以後處理吧」。出席首腦會談的官房長官二階堂進證言稱，「田中在會談的最後提出『共同開發尖閣群島吧』，周先生明確指出，『田中先生，那件事以後再說吧』。此後田中未再深究」。

　　1972年11月6日。外相大平正芳在國會就「日中和平友好條約是否涉及領土問題」的質詢回答稱，「過去問題的處理在日中聯合聲明中已經解決。和平友好條約是面向未來的兩國友好關係的指針，請從這一角度判斷問題」;在締結中日和平友好條約談判時，「不觸及尖閣群島主權問題，顯示了『凍結』或『擱置』的方針」。

　　1978年4月12日，發生大約100艘中國漁船接近釣魚島海域事件。4月21日，自民黨幹事長大平正芳在自民黨總務會上發言：「關於尖閣群島，既然日中兩國均主張擁有主權，雙方應該通過協商，從大局出發予以處理。具體做法，希望雙方以不涉及領有權問題的方式解決。」

　　8月10日，鄧小平副總理接見為談判中日和平友好條約訪華的園田外相。園田說，「關於尖閣群島，想必您知道日本的立場。故此希望不要再次發生類似的偶然事件」。鄧小平立即表態，「我也要說一句，把這個問題擱置一下，我們這一代人找不到解決問題的方法，但是我們的下一代、下下一代應該會找出解決方法的」。園田說：「閣下，我明白了，不必再說了。」

　　同年10月25日，訪日的鄧小平副總理在與福田赳夫首相的第二輪首腦會談中明確表示：「中日兩國之間存在著各種各樣的問題。比如，在中國稱為釣魚島，在日本叫作尖閣群島的問題。這樣的問題，最好不要拿到這次會談的談判桌上來……」同日，鄧小平在一場記者會中，留下一段眾所周知的名言：「『尖閣列島』，我們叫釣魚島，這個名字我們兩國叫法不同，雙方有著不同的看法，實現中日邦交正常化時，我們雙方約定不涉及這一問題。這次談中日和平友好條約的時候，雙方也約定不涉及這一問題……」對於鄧小平這段話，日本外務省在絕密文件中如是評價：「關於尖閣群島一事，儘管日本方面沒有提出來，但鄧副總理表明了立場，『我看還是不要提這個問題的好』……進而，鄧在記者會見時有這樣的表述：『不希望日中友好的人，就想提出這個問題。我看這個問題還是交給下一代的好』，可以說中國方面已儘力表明了所能表明的最大限度的態度。」

　　1979年5月31日，《讀賣新聞》在題為「不要讓尖閣問題成為引發糾紛的火種」的社論中歸納道：「尖閣群島領有權問題，在1972年兩國邦交正常化之時，在去年夏天簽訂日中和平友好條約之際雖然都是一個問題，但是均以所謂『不涉及』方式得以處理。總之，日中政府間達成諒解，即日中雙方均主張享有領土主權，承認現實中『存在』爭議，保留這一問題，以俟將來解決。中日間的這一諒解雖末寫入共同聲明及和平友好條約，但毫無疑問，這顯然是政府對政府的莊嚴『承諾』。」▲(作者倪志敏是日本龍谷大學社會科學研究所客座研究員，本文節選自由北京中日新聞事業促進會主編、人民日報出版社出版的《釣魚島主權歸屬》一書，該書出版紀念會4月22日在北京舉行。)