萬國郵聯與中國
萬國郵聯與中國
李湘
郵政事業與社會生活的方方面面、與每個人都密切相關。它伴隨著人類文明的發展，已經走過數千年的歷程。甲骨文中的「羈」字，就有著郵政的含義。烽火台、驛站都是我國古代傳遞信息的方式。為了促進世界各國郵政的合作、交流、友誼、發展，第22屆萬國郵政聯盟大會於8月23日在北京召開。
中國擁有12億郵政用戶，但由於歷史的原因，郵聯大會從未在中國舉行過。1994年1月，中國政府向萬國郵聯正式提出申辦1999年第22屆萬國郵政聯盟大會。同年9月，在漢城舉行的第21屆萬國郵政大會一致同意第22屆萬國郵聯大會1999年在北京舉行。
這是中國首次承辦郵聯大會，現已確定，第22屆郵聯大會將於1999年8月23日至9月15日在北京國際會議中心舉行，預計189個會員國和30多個國際組織均將派代表參加，與會人數約2000人。第22屆萬國郵政聯盟大會是萬國郵聯在本世紀召開的最後一屆大會，在國際郵政界舉世矚目，它必將對下世紀世界郵政的發展產生重大影響。
萬國郵聯回眸
早在公元前255年，古代埃及就已經出現了有文獻記載的郵政。然而遠古的郵政業務僅僅以服務於國王和皇帝的形式存在於各大洲。隨著時間的推移，各種教會組織和大學也創建了自己的信息傳遞系統。為了加快遠距離信息傳遞，人們在信使途經沿線設置了驛站，郵政業務的使用範圍也逐漸由官方轉向民間，由國內面向國際。
國際郵政業務的產生和發展需要業務合作各國彼此之間遵守共同的協定，由此產生了17世紀訂立的第一個國際郵政協定。這個協定由幾項雙邊協定組成。用以管理幾個歐洲國家郵件轉運。由於各國的郵政資費千差萬別，計量單位和貨幣單位繁多，建立在此基礎上的雙邊協定在兩個世紀後嚴重阻礙了郵政的發展。國內郵政的改革拉開了序幕。1840年在英國羅蘭·西爾倡導下，把所有一定重量的國內信函的郵資統一為一個便士，由此產生了用以證明郵資已付的世界上第一枚郵票———黑便士郵票。1863年，根據美國郵政總局長蒙哥馬利·布萊爾的倡議，在法國召開了一屆有15國參加的國際郵政大會，旨在國際範圍內推進國家郵政的改革。但在雙邊協議基礎上進行改善的種種嘗試跟不上技術、經濟、貿易及文化發展的快速節奏。在這種情況下建立統一管理國際郵政事務的國際組織和制訂約束所有參加國的集體協定就顯得十分必要。
1868年，在國內進行了成功的郵政改革的北德意志聯邦郵政部門的高級官員亨利·德·斯特凡創造性地提出了建立國際郵政聯盟的設想。根據他的提議，瑞士政府於1874年9月15日在伯爾尼召開了一次由22個國家參加的國際郵政會議，與會的各國全權代表於10月9日簽署了「關於創設郵政總聯盟條約」(又稱「伯爾尼條約」)，伯爾尼條約使得一系列參差不齊的業務和郵政規章統一成為一個郵政領域，用於互換函件。由於這項條約，參加伯爾尼大會的國家間互換郵件的資費種類從1200種變為劃一的資費。此外函件的轉運自由原則在整個郵政領域內得到所有參加國的保證。束縛國際郵件自由流通和發展的障礙和各國的國界終被消除。
根據該條約「郵政總聯盟」正式成立。條件簽署後加入郵政總聯盟的國家急劇增多，於是1878年5月，在郵政總聯盟的第二次巴黎大會上，正式改名為「萬國郵政聯盟」(英：UniversalPostalUnisn；法：UniolnPostaleUniverselle)，簡稱「萬國郵聯」、「郵聯」或「UPU」。
萬國郵政聯盟是商定郵政事務的政府間國際組織。1948年7月成為聯合國負責國際郵政事務的專門機構，從此，郵聯與其他國際組織的聯繫和合作得到加強。
萬國郵聯的宗旨在於組織和改善國際郵政業務，並在這方面為國際合作的發展提供便利，通過郵政業務的有效工作，發展各國人民之間的聯繫，並在文化、社會與經濟領域內促進實現國際合作的崇高目標。
郵聯大會是萬國郵政聯盟的最高權力機構，是郵聯每5年召開一次的全體會員參加的工作會議。參加郵聯大會的是各會員國派出的全權代表。會議的主要任務是制定和修改郵聯的各項法規、研究制定世界郵政發展戰略，選舉郵聯行政理事會和郵政經營理事會的理事國，以及郵聯國際局正、副總局長等。會議通過的文件對各國均有法律的約束力。
郵聯大會的正式語文為法文。第21屆漢城大會通過了將英文做為大會的第二種工作語言。會議討論使用法、英、西、俄、阿、漢等9至10種語言進行同聲傳譯。
除郵聯大會之外，郵聯的組織機構還包括行政理事會、郵政經營理事會和國際局。
郵政經營理事會由選舉產生的40個理事國組成。這些理事由郵聯大會根據特定的地區分配原則選出。發展中國家佔24個席位，發達國家佔16個席位。每屆大會至少更換理事國中的半數。郵政經營理事會在兩屆大會之間行使其職權。主要是引導研究有利於郵聯各會員國郵政的經營、商業化、技術、經濟和技術合作方面最重要的問題，特別是有重大財務影響的問題，如郵件資費、終端費、轉運費、郵件航空基本運費費率等，並對這些問題表示意見，提出應採取措施的建議。
行政理事會由1名主席國和40個理事國組成。大會東道國是當然理事國，也是當然主席國。其他40個理事國由大會按區域合理分配的原則選出，每屆大會至少更換理事國的半數，任何理事國不得由大會連選三次。行政理事會在兩屆大會之間行使其職權，監督郵聯的各項活動，同時根據大會的決定並按照諸如有關服務貿易和競爭的國際規章，研究政府對郵政的政策性問題。
國際局是郵聯總部在瑞士伯爾尼設立的中央辦事處，由總局長領導並受行政理事會的監督，行使聯絡、執行、信息和諮詢的職能。
現任總局長是托馬斯·E·
為了向郵聯各會員國主管當局和廣大公眾宣傳郵政在各國文化、經濟和社會發展中的重要作用及郵聯的工作和取得的成就，促進郵政業務在全世界的發展。1969年萬國郵聯東京大會通過決議，將每年的10月9日確定為萬國郵聯日，以紀念萬國郵政聯盟創立日(1874年10月9日)。1984年郵聯漢堡大會通過決議，將萬國郵聯日更名為「世界郵政日」。
萬國郵政聯盟為了加強郵政的全球性宣傳，自1988年起每隔3年確定一個宣傳主題(即宣傳口號)，1999年確定的宣傳口號同1997年，是：「世界只有一個郵政網」。
郵聯創始時有22個會員國，至1998年共有189個會員國。郵聯189個會員國的郵政業務部門構成世界上最大的實物投遞網。大約610萬郵政職工分別在全世界70多萬個郵政局工作，每年處理4300億件國際信函、印刷品、包裹，以及近100億件國際信函、印刷品和包裹。
當今世界各國郵政正努力地為郵政行為注入新的活力。郵政作為飛速發展的通信市場中的競爭者，其未來取決於對多變環境的適應能力。有些國家的郵政已經進行機構改革，使郵政成為更具獨立性的商業企業。在世界各地，各國郵政努力以合理的價格向用戶提供優質的郵政業務，以更豐富的產品和服務來滿足用戶日益增長的需求。同時，各國郵政繼續履行由其政府規定的向公眾提供普遍服務的義務。因此，郵政在通信發展中起著重要作用，它不僅有助於信息交流，而且有助於維護和加強社會團結。萬國郵聯肩負著促進和發展各國人民之間交流的使命，在促進郵政業務永葆活力的過程中起著舉足輕重的作用。
中國與萬國郵聯
1914年3月1日，我國正式加入萬國郵政聯盟。1897年，萬國郵聯在美國華盛頓召開第5次大會，中國派駐美欽差大臣伍廷芳第一次作為觀察員參加郵聯大會。
中華人民共和國成立後，曾於1950年5月和1951年1月，先後派代表出席了郵聯執行及聯絡委員會(現為行政理事會)會議和郵聯及國際航空運輸協會的聯席會議。1950年2月我國曾通知郵聯，接受1947年郵聯巴黎大會通過的萬國郵聯公約和郵政包裹、郵政匯款以及代收貨價郵件等協定。
1951年4月，中國在郵聯的合法權利被剝奪。此後，中國中斷了同郵聯的一切聯繫。
1972年，聯合國第26屆大會通過決議恢復我國在聯合國的合法席位後，萬國郵聯同年4月13日通過決議，承認中華人民共和國的代表為中國在萬國郵政聯盟的惟一合法代表，並立即生效。中國恢復了與萬國郵聯的正常關係。
自1972年萬國郵聯通過決議恢復中華人民共和國在萬國郵政聯盟的合法席位後，我國參加了1974年至1994年共5屆郵聯大會，4次當選大會副主席和歷屆郵政經營理事會的理事國，除一屆輪空外，我國均當選為行政理事會的理事國，並兩次擔任該理事會副主席。1974年郵電部副部長朱春和率團參加第17屆瑞士洛桑大會，並擔任大會副主席；1984年郵電部部長文敏生率團參加第19屆德國漢堡大會，並擔任大會副主席；1989年郵電部部長楊泰芳率團參加第20屆美國華盛頓大會並擔任大會副主席；1994年郵電部副部長劉平源率團參加第21屆韓國漢城大會因大會主席國為亞洲國家，按照相關規定，故本屆大會未擔任副主席職務。
1994年1月，經國務院批准，原郵電部現信息產業部部長吳基傳致函萬國郵聯國際局總局長巴洛斯，通報了我國政府的決定，正式提出申辦1999年第22屆萬國郵政聯盟大會。當年2月，郵聯國際局總局長在執行理事會上宣布了我國申辦大會的決定。隨後，國際局以通函方式將吳基傳部長的信件轉發全體會員國。同年8月22日至9月14日，郵聯在漢城舉行第21屆大會。該大會通過決議，決定1999年第22屆大會在北京舉行。會址確定在北京國際會議中心，開幕式將在人民大會堂舉行。屆時，國家領導人將出席開幕式。
國務院副總理吳邦國在萬國郵聯大會中國組委會第二次會議上強調：黨中央、國務院非常重視這次大會在中國召開。萬國郵聯大會與國際學術交流活動和論壇性的國際會議不同，它是萬國郵聯的最高權力機構，由會員國政府派出的全權代表組成，其任務是制定修改郵聯的法規，制定世界郵政未來的發展戰略和行動綱領等。會議形成的法規和決議，對各國都有約束力，直接關係到會員國的政治經濟利益。吳邦國副總理要求中國組委會做好籌備工作，確保大會圓滿成功。
1999年恰逢郵聯成立125周年。大會期間將於9月7日在北京郵政管理局門前舉行隆重的慶祝活動，並同時舉行《紀念萬國郵政聯盟成立125周年》郵票首發式。
中國郵政的新發展
在中國悠久多彩的歷史長河中，郵政服務一直在社會中具有特殊地位，它被形象地譽為「鴻雁傳書」。
建國初期，中國只有2.6萬多個郵政局所，420多輛郵運汽車，郵政職工15.5萬人。當時業務種類只有函件、包裹、匯票，設備陳舊，人均函件量僅為1件/年，業務收入為6200萬元。
作為政府改革進程的一部分，隨著市場經濟的建立，加上人民生活水平的提高，要求郵政部門提高其服務水平，這也給予了郵政新的發展動力。現在，經過20年的艱苦努力，中國已經成功地提高了其郵政通信的能力，拓展了與其他國家的合作，使郵政進入了一個蓬勃發展的時期。1998年前6個月，業務收入累計完成150億元人民幣。
郵政服務設施大大增強，到1997年末，中國郵路總長度已達230多萬公里；郵政生產用房達到1160多萬平方米；郵政局所達到7.9萬個，其中7500個為電子化支局；郵政處理微機化快速發展，郵政儲蓄綠卡工程建設取得新進展，1997年底已全國聯網的城市中心主機有45台，覆蓋70多個地級市和228個縣級市，營業窗口聯網終端5800多台，ATM機1000多台，報刊發行省際計算機網路系統實現全國數據交換。
中國已與140多個國家和地區建立了直接通郵關係，與10多個國家開辦了國際郵政匯兌業務，特快專遞業務通達200多個國家和地區，特快專遞查尋系統在200多個城市聯網，並與國際郵政網連接，可轉接26個其他國和地區。
1998年上半年，中國已擁有84台信函分揀機，126套包裹分揀機和17萬台郵政用微機，另外30多台自動信函分揀機也已引進將被安裝。
1998年4月28日中國郵政迎來了具有歷史意義的一刻，國家郵政局正式掛牌運作，中國郵政有了新起點。在今年1月召開的全國郵政局長座談會上，國家郵政局局長劉立清提出，1999年全國郵政三大經濟目標：郵政業務收入完成365億元，全年減虧40％以上，全員勞動生產率增長28％以上。他指出，全國近60萬郵政幹部職工要努力做好1999年的各項工作，為實現我國郵政事業跨世紀發展奠定基礎。
歷年世界郵政日的宣傳主題
1981年
郵政沒有邊界
1982年
合作與發展促進萬國郵聯的活動
1983年
郵政，世界上最廣泛的通信網
1984年
什麼也代替不了郵政
1985年
郵政把世界的信息送到你門前
1986年
郵政是和平的使者
1987年
郵政向距離挑戰
1988年至1990年
郵政永遠存在，遍布各地
1991年至1993年
郵政，你的全球性合作夥伴
1994年至1996年
郵政，你的最佳選擇
1997年至1999年
世界只有一個郵政網
歷屆郵聯大會舉辦城市和舉辦時間
1.伯爾尼1874年9月15日－10月9日
2.巴黎1878年5月2日－6月4日
3.里斯本1885年2月4日－3月21日
4.維也納1891年5月20日－7月4日
5.華盛頓1897年5月5日－6月15日
6.羅馬1906年4月7日－5月26日
7.馬德里1920年10月1日－11月30日
8.斯德哥爾摩1924年7月4日－8月28日
9.倫敦1929年5月10日－6月28日
10.開羅1934年2月1日－3月20日
11.布宜諾斯艾利斯1939年4月1日－5月23日
12.巴黎1947年5月7日－7月5日
13.布魯塞爾1952年5月14日－7月11日
14.渥太華1957年8月14日－10月3日
15.維也納1964年5月29日－7月11日
16.東京1969年10月1日－11月14日
17.洛桑1974年5月22日－7月4日
18.里約熱內盧1979年9月12日－10月26日
19.漢堡1984年6月18日－7月27日
20.華盛頓1989年11月13日－12月14日
21.漢城1994年8月22日－9月14日
22.北京1999年8月23日－9月15日
《大地 》(199908) 第92期
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