直到2030年，我國仍處於人口紅利期，未來「新紅利」何在？

◆直到2030年，我國的總撫養比低於50%，仍處於人口紅利期

◆就業模式若不改變，到2050年，預計16～64歲的勞動年齡就業人口總量將減少25%以上

◆傳統的人口紅利下降不等於人口紅利消失，人口紅利要逐步轉變為人才紅利

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文/《瞭望》新聞周刊記者張程程

　　人口總規模增長慣性減弱，老齡化程度不斷加深，少兒比重呈下降趨勢，勞動年齡人口波動下降，勞動力老化程度加重……這是今年初發布的《國家人口發展規劃（2016-2030年）》（下簡稱《規劃》）指出的，今後15年我國人口的主要趨勢性變化。　　　　按照國際標準，當一國勞動年齡人口佔總人口比重超過50%時，該國進入人口紅利期。我國在上世紀70年代進入人口紅利階段，與之相伴的是，改革開放30多年的經濟高速發展。　　　　自2012年出現拐點後，我國勞動年齡人口總量持續下降。國家統計局數據顯示：2016年我國大陸16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口為9.07億人，佔總人口的比重為65.6%，比上年末減少349萬人。這已是連續第五年凈減少。　　　　「總體上看，我國勞動力數量仍充裕。」國家衛計委副主任王培安此前表示，勞動年齡人口規模雖然下降，但是經濟活動人口和就業人口的數量仍持續增長，勞動力供給並沒有減少。「直到2030年，我國的總撫養比低於50%，仍處於人口紅利期。」　　　　自2016年起，我國及時調整計劃生育政策，在全國全面實施二孩政策。「從勞動力角度說，政策實施後的前15年勞動年齡就業人口仍將按照原先的軌跡下降。15年後，新增人口將逐漸進入勞動力市場，勞動年齡就業人口下降的速度會有所減慢。」中國人民大學人口學院院長翟振武表示，不過，從大的趨勢上看，我國勞動力數量仍將逐漸下降。　　　　「如果就業模式不發生改變，到2050年，預計我國16～64歲的勞動年齡就業人口總量將減少25%以上。」人口學人口預測研究領域專家、中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州認為，從發展趨勢上看，我國傳統的以數量為主的人口紅利將進入逐步下降時期。　　　　未來，人口紅利的減少，有可能會對經濟發展帶來怎樣的影響？　　　　在多位受訪研究者看來，一方面，不能簡單地以人口多少來判斷經濟社會發展的潛力。　　　　英國倫敦經濟與商業政策署前署長、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員羅思義告訴《瞭望》新聞周刊記者，經過嚴密的數據對比和分析，他認為，觀察1990年到2010年間中國經濟的快速增長，勞動力供給並非影響經濟增長的首要原因，其對於中國經濟增長的影響並不大。　　　　另一方面，也有觀點認為，傳統人口紅利減少，會導致勞動力短缺現象增加，提升企業用工成本；隨著勞動力從農業向非農產業轉移速度減緩，也將在一定程度上抑制資源配置效率提高的速度。　　　　展望未來15年，特別是2021～2030年，我國人口發展將步入關鍵轉折期。既面臨諸多問題和潛在風險挑戰，同時繼續存在勞動力總量充裕、仍處於人口紅利期等有利條件，統籌解決人口問題、最大限度地發揮人口對經濟社會發展的能動作用，仍有較大的迴旋空間。　　　　「傳統的人口紅利下降不等於人口紅利消失。」王廣州認為，這意味著人口結構或勞動力結構的變化，依靠勞動力「數量」的發展將越來越轉向為依託勞動力「質量」的發展。　　　　因此，在勞動年齡人口總量下降和結構老化的趨勢下，切實提高出生人口素質，全面提升勞動力質量，努力挖掘各年齡段人口潛能，將成為為經濟社會發展提供有效人力資本支撐的關鍵，傳統的人口紅利將逐步轉變為人才紅利。　　　　受訪研究者建議，首先，要提高新增勞動力供給質量。比如《規劃》提出，加快完善國民教育體系，2020年普及高中階段教育，邁入高等教育普及化門檻（毛入學率達到50%），勞動年齡人口平均受教育年限進一步提升。　　　　其次，提高現有勞動力供給質量。比如提升農村勞動力就業能力，構建有效的新型職業農民培育制度體系，加快推動傳統農民成為新型職業農民。比如積極穩妥推進產業工人隊伍建設，改革不適應形勢發展的體制機制，促進產業工人隊伍不斷壯大、綜合素質提高。　　　　此外，當前我國發展正面臨著動力轉換、方式轉變、結構調整的繁重任務。相比之前主要受人口、資源、資本等傳統生產要素拉動的工業化進程，各行各業的技術技能及創新型人才，正在成為驅動經濟增長和社會進步的重要因素。　　　　一方面，應加大人力資本投資，從教育和培訓兩個環節實現人力資本與產業結構的更好結合，促進勞動生產率提高。同時，著力消除勞動力流動的各種制度障礙，實現勞動力資源的合理配置，挖掘勞動力供給潛能。　　　　另一方面，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才鬆綁，充分釋放人才的創新創造活力。　　　　2016年，醞釀多時的《關於深化人才發展體制機制改革的意見》正式出台。自此，全國各地各部門重點推進打出了點上具有突破性、線上具有帶動性的深化人才制度改革組合拳，在人才集聚、使用和激勵等方面提出了一系列突破性舉措。　　　　同時，我國人才政策開放水平不斷提高，人才優待政策不斷落地，形成了以楊振寧、姚期智兩位世界著名科學家放棄外國國籍、轉為中科院院士等為示範的新一輪海外人才歸國潮。　　　　這一系列動作背後，無不蘊含著國家激發全社會創新活力和創造潛能、增強人才引領創新發展內生動力的深刻用意。人口紅利遞減，人力資本紅利、人才紅利亟待釋放；儘管人力資本「提質挖潛」和培養、吸引人才絕非一日之功，但如此產生的人口「新紅利」的釋放必將更加持久。LW刊於《瞭望》2017年第24期，原題《釋放人口「新紅利」》