田文林：庫爾德獨立公投引發軒然大波，等待它的或是腥風血雨

　　9月25日,在各國一片反對聲中,伊拉克庫爾德自治區開啟獨立公投。投票結果顯示,92%民眾贊同庫爾德地區獨立。此舉在中東引發軒然大波。重重阻力之下,庫爾德人獨立前景並不樂觀。如果其強行往前走,等待它的勢必是一場腥風血雨。

　　庫爾德人是中東最古老的民族之一,總人口接近3000萬,是中東第四大民族,卻始終沒有建立自己的民族國家,因此謀求獨立一直是庫爾德人的百年夢想。一戰結束後,庫爾德人曾面臨獨立建國的黃金機遇期。從內部看,奧斯曼帝國解體後,境內各民族競相謀求獨立,新生的土耳其共和國與希臘苦戰,無暇他顧;從國際上看,美國總統威爾遜發布了「十四點計劃」,支持全世界「民族自決」。1920年8月協約國與土耳其簽訂《色佛爾條約》,允許庫爾德人聚居區獨立建國。然而,凱末爾領導的土耳其國民軍多次重創協約國軍隊,雙方於1923年7月重新簽署《洛桑條約》,以取代《色佛爾條約》。新條約對庫爾德建國再未提及,反將15萬平方公里的庫爾德人聚集區劃歸伊朗,將8萬平方公里庫爾德人聚集區劃歸伊拉克,加上1920年劃歸敘利亞的2萬平方公里,庫爾德人被分割在土耳其、伊拉克、敘利亞、伊朗四個國家,由此使庫爾德人建國夢想功敗垂成。

　　近年來,中東發生的一系列重大事件,再次為庫爾德人建國提供了歷史機遇。一是1991年海灣戰爭爆發後,美英聯軍在伊拉克北部設立禁飛區,將聯合國「石油換食品」收入的17%分配給庫爾德地區,由此使其脫離中央政府,處於半自治狀態。二是2003年伊拉克戰爭後,隨著薩達姆政權垮台,伊拉克庫區的獨立程度進一步提高。根據2005年通過的新憲法,庫爾德自治區作為聯邦單位實行自治，擁有議會、政府和軍隊,庫爾德語同阿拉伯語一起,被列為伊拉克官方語言。伊拉克庫爾德人實現高度自治。三是2014年「伊斯蘭國」興起後,庫爾德人因身處反恐第一線,各國紛紛為其提供武器支持,庫爾德武裝力量大增,軍隊人數由10萬增至40萬。庫爾德武裝乘政府軍節節敗退之際,搶佔了許多庫區之外的爭議地區,尤其是控制石油重鎮基爾庫克,極大增大了庫區的經濟實力。

　　在此背景下,庫區獨立野心越來越明顯。庫區領導人巴爾扎尼聲稱:「伊拉克已經分裂,庫爾德人再不會隱藏獨立的目標。」巴爾扎尼原定於2014年6月舉行獨立公投,後因「伊斯蘭國」異軍突起而推遲。2017年以來,隨著「伊斯蘭國」節節敗退,庫爾德人再次將公投提上日程,並不顧各方反對,在9月25日舉行公投。

　　伊拉克庫區謀求獨立,不僅觸怒伊拉克中央政府,土耳其、伊朗、敘利亞等鄰國也強烈反對,甚至連一向與庫爾德人關係融洽的美國也表態反對。

　　伊拉克政府已經沒有退路。庫爾德人舉行公投的地區包括庫區三個省份杜胡克、埃爾比勒、蘇萊曼尼亞,以及庫爾德人控制的基爾庫克省,面積約佔伊拉克領土面積五分之一。一旦庫爾德地區獨立,伊拉克勢必將名存實亡。9月14日,伊拉克國民議會宣布罷免支持公投的基爾庫克省省長納傑姆丁·卡里姆;9月18日,伊拉克最高法院要求推遲公投。庫爾德人舉行公投後,國民議會要求政府反制公投,要求中央政府對發動公投的庫區領導人發起訴訟、關閉庫區與鄰國接壤的陸路邊境、封鎖庫區空域、接管由庫爾德人實際控制的基爾庫克等地的油井等。9月29日,伊拉克政府出台兩項旨在「孤立」庫區的主要措施:一是對出入庫區的國際航班實施禁飛;二是在庫區與接壤的土耳其、伊朗的陸路口岸外設置關卡。

　　土耳其、伊朗、敘利亞等地區鄰國也強烈反對。這些國家境內均有相當數量的庫爾德人,因此擔心伊拉克庫爾德人獨立公投將產生「外溢效應」,引發國內庫爾德人效仿。土耳其總統埃爾多安威脅關閉邊境、切斷伊拉克庫區向外輸送石油的管道,並警告稱不排除採取軍事行動。伊朗伊斯蘭革命衛隊也在西北邊境的庫爾德人區舉行軍事演習，並暫停了所有直接飛往伊拉克庫爾德地區的航班。伊朗、伊拉克將在「未來幾天內」沿伊朗與伊拉克庫區邊界一帶舉行聯合軍事演習。

　　一直被庫爾德人視為靠山的美國也明確反對庫區獨立公投。在筆者看來,美國反對庫區公投主要原因有二:一是損害伊拉克領土完整。伊拉克現在已經是美國的勢力範圍,庫爾德獨立直接損害伊拉克統一,由此間接損害美國的地區影響力,並可能使伊朗從中受益。這顯然是美國所不願意看到的。二是干擾反恐大業。目前,打擊「伊斯蘭國」的鬥爭正如火如荼。在此關鍵時刻,庫區強行推動獨立公投,很可能轉移各方注意力,干擾打擊「伊斯蘭國」這一當務之急。說到底,當前庫爾德獨立選擇的時間和條件都不成熟,美國沒必要為庫爾德人火中取栗。

　　總之,伊拉克庫爾德獨立公投引發各界強烈反對,反對獨立的力量明顯強於謀求獨立的力量。重重阻力之下,庫爾德人獨立前景並不樂觀。如果其強行往前走,等待它的勢必是一場腥風血雨。

　　【田文林，察網專欄學者，中國現代國際關係研究院副研究員。】