法寶專題 | 新《立法法》落地後地方立法權發展——附各地設區的市取得立法權的文件、制定的地方性法規等...

　　在全面依法治國的理念下，我國對於社會主義法治體系的建設也在不斷完善，如何更好地提高立法質量、保障權利的行使也成為我國法制建設的重點。在2015版立法法頒布兩周年之際讓小編為大家奉上地方立法權發展概況：

　　設區的市地方立法權的現實意義

　　2015年修訂的立法法賦予了設區的市人大及其常委會地方性法規立法權，立法權制定主體的擴大符合因地制宜的前提，首先我國各地區經濟發展以及風俗習慣各有不同，如何結合本地區實際，因地制宜的解決在社會發展中出現的問題，也成為了各地區法制建設的重點工作。其次立法法修訂前許多設區的市人大並無地方性法規的制定權，容易導致政府在行使其職能時無法可依，賦予設區的市人大立法權以監督政府合法合理行政，有利於規範政府行為，保障人民權利也符合我國法制建設的要求。

　　賦予設區的市立法權可以使各地區結合自身實際制定法規，但如何避免在行政中以權謀私、權財交易等問題的出現也成為制定地方性法規所需要面對的問題之一。立法法第七十二條第二款規定設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。該條規定通過上級審批的手段避免設區的市立法權的濫用，在此基礎下如何通過同級監督、上級監督以及群眾監督，確保地方性法規的制定和實施也成為了今後各地區制定地方性法規的重點。

　　設區的市地方立法權發展情況

　　截至發文之日，我國已有269個設區的市確立了制定地方立法權的時間。隨著設區的市立法權的逐步確定，各設區的市人大及其常委會結合自身經濟情況、立法需求以及立法能力等針對在社會發展中涉及到公共利益等方面的問題制定了一系列的地方性法規，通過制定地方性法規的方式規範相關領域的行事準則，並以此為基準規範政府的行政行為。截止至發文之日各設區的市共發布地方性法規151件，相信隨著社會生活的不斷發展，設區的市出台的地方性法規數量也將不斷增多並將涉及到更多領域。（詳見文末附件）

　　接下來小編將從涉及領域及發文地區兩個維度對設區的市頒布的地方性法規進行梳理：

　　立法法第七十二條第二款規定：設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。

　　該條在一定程度上限制了地方性法規制定的範圍，通過對地方性法規類型的分析我們可以看出，針對環境保護方面法規數量最多，由於近年來我國對於環境保護的重視，涉及到環境的立法也逐漸增多，各地方結合自身環境問題從法律的角度規範環境行為也將為環境的改善起到一定積極作用。相信隨著設區的市立法工作的不斷加強和完善，地方性法規的類型也將得到進一步的擴大。

　　我們可以看出發布數量前三的分別是江蘇省、廣西省、安徽省。從地方性法規發布數量上看，發布數量較多的主要集中於我國東南地區，華東、華南地區發布數量佔總數量的50%。該地區經濟發展較好、文化融合程度較高，地緣優勢較大，特色產業發達。通過制定地方性法規的方式對於社會生活的方面進行規範有利於更好地發展自身特色，結合自身實際制定相符合的法規以達到促進社會發展的需要。同時隨著設區的市人大及其常委會立法工作的不斷完善與發展，地方性法規的數量還將不斷增多。

　　隨著中國特色社會主義法律體系的不斷推進，法治社會的建設的需要有一系列的法律作為支持，各地區社會生活對於法律的需求也將不斷加大，法制的建設並不能一蹴而就，還將面臨許多的機遇與挑戰，對此北大法寶將為您持續關注。

　　（來源：北大法寶法律法規庫 策劃編輯：潘曉嵐 責任編輯：郭穎）

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