堅持「抓領導、領導抓、抓監督」

黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。十八屆中央紀委三次全會，對落實「兩個責任」作出了進一步部署。突出強調黨委和紀委的「兩個責任」，是新一屆黨中央在嚴肅查處黨員幹部違紀違法案件取得重大成果的基礎上，從體制機制層面對加強黨風廉政建設作出的重大部署，是制度反腐、標本兼治的重要舉措，對於解決黨風廉政建設和反腐敗工作存在的突出問題，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。

檢察機關作為國家的法律監督機關，肩負著查處腐敗犯罪的重任，既是促進「兩個責任」的重要力量，也是落實「兩個責任」的重點部門。吉林省檢察機關要切實把落實「兩個責任」作為重大政治任務，堅持「抓領導、領導抓、抓監督」，在加強黨風廉政建設上始終堅持高標準，努力作出表率。

落實「兩個責任」，重點是「抓領導」

檢察領導幹部在落實「兩個責任」特別是主體責任上，承擔著雙重任務:一方面，要抓好黨風廉政建設的組織推進工作;另一方面，也要自覺抓好自身反腐倡廉建設。後者是前者的基礎和前提。「己身不正、何以正人」。落實「兩個責任」，首先要從領導幹部抓起。

不斷強化政治紀律。檢察領導幹部要做政治上的明白人，引領檢察工作始終保持正確的政治方向。要堅持黨的領導，加強請示報告工作，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。要把「兩個責任」作為政治責任、政治紀律，既認真貫徹黨中央的工作部署，又堅決落實「兩個責任」。要對檢察領導幹部從嚴要求，在講政治、講廉潔上始終堅持最高標準，加強監督考核，確保責任落實到位。

認真完善監督制約機制。檢察領導幹部特別是檢察長要按照「兩個責任」的要求，帶頭堅持民主集中制，對重大案件、幹部任免、重大項目和大額資金等事項，嚴格遵循「集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定」的原則，提交黨組會或檢察委員會、檢察長辦公會集體討論決定。要發揮民主生活會的監督批評作用，堅持和完善上級檢察院派員列席下級檢察院班子民主生活會等制度，加強對檢察領導幹部的監督。

切實加強廉潔自律。檢察領導幹部落實「兩個責任」的威信，來自於以身作則。各級檢察領導幹部要敢於喊出「向我看齊」的口號，不斷增強底線意識和自我防範意識，始終嚴格要求自己，模範遵守各項禁令規定，要求別人做到的，自己首先要做到;要求別人不做的，自己堅決不做。要自覺凈化自己的社交圈、生活圈、朋友圈，切實做到潔身自愛、潔身自好、潔身自律。

落實「兩個責任」，關鍵是「領導抓」

「兩個責任」的提出，使黨委和紀委在加強黨風廉政建設上的責任更加明晰。但無論是黨委的主體責任，還是紀委的監督責任，突出強調的是領導責任，都要求各級檢察領導幹部特別是檢察長要切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，真正把黨風廉政建設融入各項檢察工作之中。

敢於擔當領導責任。有的檢察領導幹部，認為黨風廉政建設是紀檢監察部門的責任，抓這項工作僅僅滿足於開會、講話、簽責任書這「三個樣板動作」，其實是不敢擔當的表現。黨風廉政建設關係人心向背和黨的生死存亡，黨員領導幹部責任重大。中央提出「兩個責任」，意味著各級檢察機關黨組特別是檢察長要擔當黨風廉政建設的領導主體、落實主體、推進主體，要承擔主要責任。如果隊伍出了問題，首先要問領導的責。有責任就要有擔當。各級檢察領導幹部要把黨風廉政建設抓在手上、扛在肩上，與檢察業務一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，切實把領導責任落實到位。

著力解決突出問題。當前，檢察工作和隊伍確實存在一些突出問題，比如特權思想、霸道作風;辦人情案、關係案、金錢案;執法簡單粗暴、對群眾冷橫硬推等，人民群眾意見很大。對這些問題敢不敢抓、敢不敢管，是「兩個責任」是否落實的直接體現。各級檢察領導幹部在黨風廉政建設上決不能做太平官、當老好人，決不能迴避矛盾、對問題視而不見，否則早晚會出大問題。要把解決突出問題作為各級檢察領導幹部落實「兩個責任」的重點任務，做到既有責任、又有決心、更有行動。要堅持抓早抓小抓經常，對苗頭性問題，該提醒的提醒，該批評的批評，該制止的制止;對違紀違法問題，發現一起堅決查處一起，決不手軟，切實做到執行制度沒有特權、執行紀律沒有例外。

狠抓制度建設。制度是管理的基礎，「兩個責任」本身就是加強黨風廉政建設的制度創新。目前，制度建設的突出問題是不落實，原因是制度本身不科學或缺乏制度落實的監督機制。要按照「兩個責任」的要求，著力完善落實主體責任、監督責任的意見措施，制定落實執法規範化、工作標準化、檢察幹警八小時以外管理等方面的制度，切實以制度管人、管事、管權。要定期組織制度清理，做好制度的立、改、廢工作，保持制度的科學性、有效性。要抓好制度落實。制度如果不落實就等於空氣振動，沒有任何用處。要按照「兩個責任」的精神，把執行制度的責任落實到各級檢察領導幹部和有關部門身上，切實做到每項制度都有人抓、有人管，每次違反制度的行為都要被追究。

嚴格把好選人用人關。毛澤東同志說，領導者的責任，歸納起來，主要是出主意、用幹部兩件事。選好人、用對人直接影響一個單位的風氣，能有力推進黨風廉政建設。要認真執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，嚴格實行提拔任用幹部人選廉政建設「一票否決」，堅決避免邊腐邊升、帶病提拔現象。要堅持嚴管與厚愛相結合，在對檢察幹警嚴格要求、嚴格約束的同時，多為幹警提供學習培訓、晉陞職務的機會，建立一個公開、公正、公平的用人機制，把那些能力強、業績突出、群眾基礎好的優秀幹警提拔到領導崗位上來。只有這樣，黨風廉政建設才能事半功倍。

落實「兩個責任」，核心是「抓監督」

沒有責任追究，就沒有責任落實。要切實加強對履行黨風廉政建設主體責任的監督，堅決查處違紀違法案件，嚴肅追究領導責任，打通加強黨風廉政建設和反腐敗工作的「最後一公里」，真正把「兩個責任」落到實處。

堅決用「一案雙查」倒逼「一崗雙責」。過去，我們比較重視對違紀違法案件本身的查處工作，對黨委的主體責任和紀委的監督責任往往是一帶而過，很少追究領導責任，更談不上責任倒逼，這也是「一崗雙責」落而不實的主要原因之一。「兩個責任」中的主體責任，既要有「主」，也就是各級領導;更要有「責」，也就是責任追究。要不斷強化「一案雙查」機制，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的單位，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。各級檢察領導幹部，不管法律監督任務有多重，業務工作有多忙，絲毫不能放鬆黨風廉政建設，要做到守土有責、守土盡責。

堅持對自身腐敗問題「零容忍」。檢察機關作為反腐敗鬥爭的重要職能部門，必須始終做到自身正、自身凈、自身硬。要認真受理群眾舉報，加強紀檢監察部門與案管、控申、輿情部門的聯繫，從群眾舉報、違規辦案、涉檢信訪、網路輿情中發現檢察幹警違紀違法線索。要緊緊盯住執法一線和領導機關、領導幹部等重點領域、關鍵環節，堅決查處辦關係案、人情案、金錢案和索賄受賄、徇私枉法等執法犯法、司法腐敗問題。對查處的檢察幹警違紀違法案件，要加大對外公開力度，讓全社會看到我們從嚴治檢的決心和行動。要加強上級檢察院對下級檢察院黨風廉政建設工作的領導，建立違紀違法案件異地交辦或提級辦理機制，增強監督的剛性，解決有案不查、瞞案不報、捂著掖著等問題。

突出加強對檢察權運行的監督。執法辦案是檢察機關黨風廉政建設的重點環節，也是落實「兩個責任」必須抓好的關鍵部位。近幾年，吉林省檢察機關辦理的檢察幹警違紀違法案件，一半以上發生在執法辦案環節。要加強案件統一管理工作，全面深化執法規範化建設，加強對執法辦案的流程管理和全程監督，強化各執法環節之間的監督制約，積極推行廉政風險防控機制和執法檔案建設，落實對檢察權運行全過程的監督。要延伸監督觸角，加大暗訪力度，重點抓好《檢察人員八小時外行為禁令》、《關於規範檢察官與律師交往行為的暫行規定》、《禁酒令》等制度的執行和落實。要加大外部監督力度，積極適應開放、透明、信息化條件下執法辦案的新要求，依法擴大檢務公開的內容和範圍，把執法依據、程序、流程、結果及時公之於眾，堅持以公開促公正、保廉潔。

(作者為吉林省人民檢察院黨組書記、檢察長)