「十二五」廣西農民增收問題探討

「十二五」廣西農民增收問題探討http://www.gx-info.gov.cn 2011-3-22 16:16:21來　源：《廣西經濟》「十二五」時期，我區「三農」發展既面臨新機遇，也面臨著許多新挑戰。從當前情況看，農民增收還存在許多問題和困難；從長遠分析，農民增收既有利好因素推動，也有不利因素限制……「十二五」廣西農民增收問題探討自治區農業廳　韋祖漢農民增收始終是「三農」發展的核心問題，解決好農民持續增收問題是推動城鄉一體統籌發展的根本所在。「十二五」是我區全面建設小康社會、實現人均地區生產總值達到西部地區中等水平的關鍵時期，也是工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重要時期。作為少數民族地區和後發展省區，我區未來五年乃至相當長一段時期如何實現農民收入的較快增長？是我區「三農」發展中值得探討的重要課題。「十一五」以來廣西農民收入現狀及特點「十一五」期間，廣西農民人均純收入呈逐步增長態勢，其中2010年達4543元，比上年增長14.1%，增加563元，是改革開放以來增加額最多的一年。主要有以下幾個特點：一是增速快，實現了「三個高於」。「十一五」時期，廣西農民人均純收入年均增長12.73%，高於「十五」期間平均增幅6.73個百分點，高於「十一五」全國平均增幅12.7%；2010年，全區農民人均純收入比2005年增加2048元，增長1.82倍，年增幅首次高於城鎮居民人均可支配收入增幅3.7個百分點，成為我區農民增收最快時期。二是渠道寬，收入結構多元化。「十一五」時期，廣西農民收入已從單一依靠家庭經營收入，轉變為家庭經營收入、工資性收入以及轉移性收入共同拉動的格局。2005年，廣西農民人均純收入中，家庭經營純收入佔60.8%，工資性收入佔36.4%，轉移性收入佔2.1%。2010年與2005年比，家庭經營純收入比重下降為55.2%，降低了5.6個百分點；工資性收入比重為37.6%，增加1.2個百分點；轉移性收入比重為6.4%，增加4.3百分點。三是支農力，政策惠農推動大。「十一五」時期，從中央到地方都實行「多予少取」的方針，加大了對農業和農村經濟發展的扶持力度，出台了不少扶持農業的政策措施。各種政策性補貼、補助成為農民增收的重要組成部分。2010年，廣西人均轉移性收入達292元。四是市場好，農產品價漲促增收。糖料蔗、水果、蔬菜、糧食、茶葉、蠶繭、食用菌等大宗農產品價格不斷提升，有力促進了農民持續增收。除2009年廣西農產品生產價格下降10.7%外，2006年、2007年、2008年農產品生產價格分別增長6.8%、21.5%和13.0%。當前我區農民增收的主要問題及困難（一）我區農民增收形勢分析1．從全國看，增長總量仍很排後。儘管我區「十一五」農民人均純收入增速比全國平均水平略高，但由於基數差距，如果按照這個速度發展，我區農民人均純收入總量與全國的差距還會不斷拉大。在西部12個省市中，2010年我區農民人均純收入排第6，我區的壓力非常大。2.從結構看，還需進一步調整優化。目前，全國農民人均純收入增長主要以工資性收入拉動，發達地區農民工資性收入已遠遠高於家庭經營收入。2010年我區農民人均純收入構成與全國平均數相比，工資性收入比重低4個百分點左右，對農民收入的拉動還不夠強。由於地方財力有限，我區農民轉移性收入額比全國平均水平低100元以上。農民收入方式轉變力度還需進一步加大，結構有待優化。3.從城鄉看，消除差距有待時日。2005～2010年，我區城鎮居民收入分別是農民人均純收入的3.57、3.57、3.78、3.83、3.88、3.76倍，差距在連續3年拉大後於2010年有所扭轉。同一時期，全國城鎮居民收入分別為農民人均純收入的3.22、3.28、3.33、3.31、3.33、3.23倍。與全國平均水平相比，我區城鄉居民收入差距要大得多，統籌城鄉發展、實現全面小康的任務仍很艱巨。（二）促進農民增收的利好因素1.惠農政策越來越完善，將為農民增收提供更強動力。2004年以來，中央連續8年出台中央一號文件，不斷完善強農惠農政策，形成了由農業補貼政策、農業公共服務支持政策、農業生產服務扶持政策、農業災害救助政策等構成的強農惠農政策體系。這些補貼、支持、扶持、救助和保護的範圍還會進一步擴大，水平還會進一步提高，推動農民增收將更加有力。2.我區經濟社會快速發展，將為農民增收拓展更寬渠道。2010年我區GDP總量9502.39億元，準備邁入萬億大關，自治區黨委、政府已明確提出要在「十二五」期末實現GDP總量翻番和實現城市化率50%以上的目標，我區經濟社會進入更快發展期。工業化、城鎮化的快速推進為農村勞動力提供了就業空間，每年將有100萬以上農村人口往城鎮轉移，60萬以上農村勞動力轉移就業，農民收入中工資性收入將會逐步提高，收入結構將進一步優化。3.特色產業發展成效明顯，為農民增收奠定堅實基礎。經過「十五」、「十一五」的發展，我區糖料蔗、速豐林、桑蠶、木薯產業在全國排名第一，均占較大份額；水果、蔬菜、畜禽、水產養殖等產業位居全國前列。2010年，全區農林牧漁業總產值2610億元，2015年底有望實現翻番，這將成為農民增收的重要穩定來源。（三）影響農民增收的不利因素1、頻發重發的災害影響不可低估。近年來，我區極端天氣事件多發頻發重發，自然和生物災害相互作用，疊加影響，深度和廣度不斷加重，農業損失巨大。特別是東盟開放後，全區生物災害發生面積以年均遞增10%，常年發生總面積2.2 ～2.6億畝次，直接經濟損失10億元以上；防控境外、區外動植物疫病傳入的難度加大，對保障農民增收帶來不小壓力。2、經營風險及市場競爭越來越大。國際金融危機影響深遠，世界經濟復甦進程仍將艱難曲折，我國宏觀經濟平穩運行面臨複雜形勢，中國—東盟自由貿易區成員國競爭激烈，農產品價格下行壓力和上行推力並存、作用因素複雜多變、起伏波動趨於頻繁，農業生產面臨的市場風險不可低估，給農民增收帶來了許多變數。3、持續投入不足影響持續增收。現代農業比較明顯的特點是「高投入、高產出、高收益」。一方面，由於農業比較效益低，農民積累不足，加上農資價格、用工成本上升，農民持續投入不夠，缺乏增收後勁。另一方面，我區財力有限，政府對農業的投入不足，農業基礎施建設落後於發展需要，高效設施農業發展速度緩慢，農業防災抗災能力不強；農產品采後處理設施缺乏，農產品加工率低，市場營銷配套設施和服務跟不上產業發展等等，也限制了農民持續快速增收。4、耕地資源約束壓力前所未有。土地資源不足、人均耕地少一直是制約我區農業發展的關鍵性因素之一。我區人均耕地僅為全國平均數的70%，隨著工業化、城鎮化的快速推進，耕地、水資源不可避免地大量被佔用，農業發展越來越失去資源的支持。當前種糧收益比種植任何其它經濟作物都要低，既要保障糧食安全，又要實現農民增收，土地對「錢糧雙增」的約束將變得更為突出。「十二五」時期促進我區農民持續增收的思路2011年全區農村工作會議明確提出，「十二五」時期全區農民人均純收入要實現年均增長12%以上，到2015年達8000元，相當一部分地區達9000元，條件較好的地區達10000元。要實現這個目標，必須貫徹落實好黨中央、國務院以及自治區黨委、政府一系列「三農」工作的方針、政策和精神，加快實施農業千百億元產業「339」工程、農戶「萬元增收工程」，全面拓展農民增收渠道、延長增收鏈條和環節，積極引導農業產業「接二連三」，穩定提高家庭經營收入，大力提升轉移就業創業工資性收入，保障轉移性收入，充分挖掘增收潛力。（一）鞏固提升種養業，增加農民家庭經營收入。重點圍繞農業千百億元產業「339」工程實施，出台財政、稅收、用地、金融等優惠政策，採取優化布局、產業升級、龍頭帶動、科技支撐、健全市場以及擴大開放合作等，打造蔗糖、畜禽、速豐林3個總產值超1000億元，糧食、水果、蔬菜3個超500億元，中藥材、非糧生物質能源、優勢水產品、桑蠶、油茶、草食動物、花卉、奶水牛、農業生態旅遊9個超100億元的農業產業。到2015年底，確保我區糧食總產達1500萬噸，糖料蔗面積穩定在1600萬畝左右，畜禽產品533萬噸，速豐林發展到4000萬畝，蠶繭產量30萬噸，水果產量1200萬噸，全區農林牧漁業總產值超過5300億元，實現翻番。大力實施「萬元增收工程」，打造「萬元片區」、「萬元村屯」、「示範農戶」等，爭取到2015年底農民人均家庭經營收入增加2000元。（二）加快農村勞動力轉移，提高農民就業創業收入。抓住外出務工形勢向好的機遇，加強農民工就業指導和職業培訓，鼓勵農村勞動力外出務工或就地就近就業創業。加大轉移培訓力度，5年內培訓農民300萬人以上，取得技術技能培訓資格證書的農村勞動力累計50萬人次以上；堅持以市場為導向，擴大勞務經濟發展空間，科學布局勞務輸出走向，大力開展區域勞務合作，積極建立培訓、就業和維權三位一體的工作機制；進一步加大支持農民工返鄉創業力度，強化政策扶持，不斷完善支持自主創業的政策體系和創業培訓、創業服務三位一體的工作機制，優化農民工創業環境，消除創業者後顧之憂，以促進本地經濟社會發展和帶動更多農村勞動力轉移就業。爭取5年轉移就業300萬人以上，實現農民人均純收入中工資性收入佔50%以上。（三）大力發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道。著力推進農業「接二連三」，拓展農業功能，提升綜合效益，促進農民增收。大力推進一產與三產對接，充分發揮農業生態資源優勢，拓展農業生態服務功能，大力發展休閑農業和鄉村旅遊，建成一批具有鮮明特色的生態和旅遊名鎮名村，增加農民在第三產業的經營性收入，到2015年底，全區休閑農業園發展到500個，農家樂旅遊點1300個，帶動旅遊點10萬個農戶年人均增收超2萬元。通過加大稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面的政策支持，進一步引導擴大發展個體私營等非公有制經濟，打造一批工業強鎮和商貿名鎮，推動當地經濟社會發展，為農民在農村二、三產業領域自謀職業、增加收入創造條件。（四）落實強農惠農護農政策，保障農民既得利益。繼續貫徹落實中央和自治區一系列強農惠農政策，把農民應得的財政補貼、補助按時足額發放到農民手中。努力爭取中央將廣西納入全國糧食主產省扶持範圍，給予享受全國糧食主產省的有關政策，爭取中央給予廣西甘蔗、桑蠶等良種推廣補貼政策，將甘蔗、桑蠶良種推廣補貼列入國家良種推廣補貼範疇；逐步提高自治區財政「三農」補貼、補助標準，爭取到2015年底全區農民人均轉移性收入達到全國平均水平。（五）加快推進產業化經營，延長農民增收鏈條。大力推進農業產業化經營，加快培育大型跨省區甚至跨國農業企業集團，著力培育壯大一批龍頭企業，大力推行「公司+專業合作社 +基地+農戶」等產業化模式。力爭用5年時間，培育5家年銷售收入50億元以上、20家年銷售收入10億元以上、200家年銷售收入1億元以上的龍頭企業，全區龍頭企業和合作組織帶動農戶350萬戶以上，戶均年增收超1萬元。力爭經過5年左右的努力，使全區農產品加工率達45%以上。進一步實施品牌戰略，積極打造廣西農產品知名品牌，提高我區農產品在國內外市場的競爭力，促進農民持續增收。（六）加強基礎設施建設，為農民增收提供基本保障。積極爭取國家投入，加大地方財政投入，鼓勵社會資金投入，引導農民籌資籌勞。突出抓好農田灌排工程、蓄水工程、節水灌溉工程等農田水利建設；抓好標準農田建設，使農田生產條件得到明顯改善，提高防洪、治澇、抗旱能力，達到「旱澇保收、高產穩產」的要求，逐步提高農業生產防災抗災能力，把自然災害造成的損失降到最低。繼續開展貧困村整村推進扶貧開發，著力改善水、電、路田等生產生活條件，重點抓好貧困地區基礎設施建設，為農民增收提供基本保障。（七）強化科技社會化服務，為農民增收提供重要支撐。健全農業技術推廣體系，構建專家+農技人員+示範戶的農業科技推廣新機制，充分利用「十萬工作隊員深入農村服務活動」、千萬農民大培訓、「農家課堂」、遠程教育等載體，做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，形成為農民提供全方位技術服務的網路體系。切實加大「公共植保」、「綠色植保」建設力度，突出抓好動植物重大疫病防控工作，確保農產品質量安全，促進農民持續穩定增收。力爭「十二五」末，特色產業良種覆蓋率92%以上，切實把農業發展、農民增收轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上來。（八）加強產銷對接，降低市場風險對農民增收的影響。圍繞產前、產中、產後三個關鍵環節的產業服務體系建設，加快農產品批發市場標準化建設和改造升級，加強農產品保鮮、貯藏、配送、運輸和冷鏈物流設施建設；推進農業生產經營和農村信息化，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網路；加強網上銷售，組織舉辦農產品推介活動，加強區域產銷合作等，促進農產品流通加工銷售。防止鮮活農產品滯銷、賣難，確保農民增產增收。
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