深化對黨執政規律的認識
所謂執政規律，就是指一個政黨在其執政活動過程中始終存在的必然的本質關係，即能鞏固和發展其執政地位、實現其執政理想與目標的諸方面的本質關係，並貫穿於其執政活動過程之始終。黨十七屆四中全會通過的《關於加強和改革新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下稱《決定》）對我黨執政基本經驗做了全面深刻的總結，並對新形勢下黨的建設提出了新的要求，進一步深化了我黨對執政規律的認識。按照《決定》要求，我們應從以下四個方面去把握我黨執政規律的基本內涵，即從以下基本維度去把握我黨執政活動的本質關係。
在政黨與群眾關係問題上，要保持與群眾的血肉聯繫，形成凝聚黨心民心的強大力量
任何政黨在其執政活動中都面臨如何處理政黨與群眾的關係問題。這是關係到能否鞏固和發展其執政地位、實現其執政目標的重要的社會基礎問題。人民群眾是創造人類歷史、推動社會前進的主體，也是任何政黨在其執政活動中必須加以調動的社會主體。執政活動從某種意義上說，就是執政黨制定方針政策、調動人民群眾積極性、發揮他們力量，以實現自己執政理想與目標的社會實踐。歷史從正反兩面都證明，凡是政黨在執政活動中能處理好與人民群眾關係、以不同方式代表人民群眾利益，就會得到人民群眾擁護，就會鞏固其執政地位、維持其執政活動；反之，就會遭到人民群眾反對，最終會導致其執政地位喪失。因此，處理好政黨與人民群眾關係，是制約執政黨執政活動的本質關係，是執政黨把握執政規律的重要方面。從本質上說，我們黨作為人民群眾利益的代表，與群眾關係是血肉關係，但這並不意味著在複雜變化的發展中二者就不會產生矛盾。因此，努力維護好、實現好和發展好人民群眾利益，時刻保持黨與群眾的血肉關係，是我們黨鞏固和發展執政地位的重要原則，也是我們黨執政活動的歷史經驗。《決定》對執政活動這一本質關係的認識達到了新的階段，提出了新的要求。我們必須時刻保持黨和人民群眾的血肉聯繫，堅定不移依靠群眾，堅持問政於民、問需於民、問計於民；切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事；健全聯繫群眾制度、創新聯繫群眾方式、健全黨和政府主導的維護群眾權益機制；要加強黨的作風建設，以優良黨風促進政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。
在黨的幹群關係上，既要強調群眾在執政活動中的基礎地位，更要深化幹部人事制度改革，加強高素質幹部隊伍建設
從某種意義上說，執政黨的執政活動就是通過黨內的幹部來發動和領導群眾來貫徹執行其執政方針政策的實踐過程，或者說，是一個幹部與群眾在其執政實踐中相互作用的互動過程。如果幹部執政行為能代表群眾利益，符合群眾意願，那麼群眾執行其政策的積極性就會高，就會形成二者相互促進的關係，從而實現政令暢通，鞏固和發展其執政地位，實現其執政理想。反之，就會失去群眾的支持而阻礙其政令暢通。我們黨執政經驗表明，群眾是黨執政活動的重要社會基礎，而幹部則是執政活動的關鍵，他們不僅是為群眾服務的公僕，更是制定、執行和貫徹黨的方針政策主體。他們自身的素質直接關係到執政活動能否順利進行。《決定》指出，在黨內存在著不少不適應新形勢新任務新要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，直接影響了黨的科學執政能力和執政地位的穩定。因此，《決定》指出，必須堅持黨管幹部原則，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，使選拔出來的幹部組織放心、群眾滿意，讓能幹事者有機會、干成事者有舞台，不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利；鼓勵多渠道推薦幹部、廣開舉賢薦能之路；要優化領導班子配備，增強班子整體功能和合力；培養造就大批優秀年輕幹部；要建設善於推動科學發展、促進社會和諧的高素質幹部隊伍。這體現了我黨在執政活動的幹部與群眾關係問題上抓住了重點，對執政規律認識達到了新的高度。在黨的上層組織與基層組織關係上，要加強黨的基層組織建設，夯實黨執政的組織基礎
任何執政黨的組織結構都存在著兩個層面，即上層組織與基層組織。這兩個層面相互作用和相互制約：前者是其整個組織的領導核心；後者則是其整個組織賴以生存的組織基礎。執政黨的執政活動就是通過協調發揮這兩個層面的活動功能來進行的。如果二者相互促進，就會政令暢通、上下一致、有效地實現其執政理想與目標、鞏固和發展其執政地位。在我們黨執政活動中，黨的上層組織活動固然很重要，但黨的基層組織活動更具有特殊重要的意義。黨的基層組織和廣大黨員是聯繫廣大群眾的直接紐帶，是直接從事社會實踐的第一線主體和黨執政活動的組織基礎。基層組織和廣大黨員自身狀況直接影響到黨的執政方針政策的貫徹執行，直接影響到人民群眾參政議政活動積極性。加強黨的基層組織建設，歷來是我們黨自身建設的重要內容，也是黨在執政實踐中得以鞏固與發展的組織保證和基本經驗。正如《決定》所指出的，黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰鬥堡壘。我們在新形勢下必須進一步鞏固和加強黨的基層組織建設，要擴大基層黨組織覆蓋面；要推動基層黨組織工作創新，要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找准開展活動、發揮作用的著力點；要以提高素質為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，增強黨員隊伍生機活力；要建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍；要構建城鄉統籌的基層黨建新格局，大力夯實我黨執政的組織基礎。
在政黨活動與制度體制關係上，要加強黨的制度建設，完善黨的領導方式，實行科學執政、民主執政和依法執政，建設馬克思主義學習型政黨
政黨的執政活動並不是通過抽象的理念來實現的，而是通過特定的政治制度及其具體領導體制來進行的。所謂依法執政，就是執政黨通過構建特定的政治法律制度體系來維護其執政地位和行使其執政職能。所謂民主執政也是指執政黨通過建立特定的民主制度體系來實施其執政行為。因此，特定的政治法律制度是政黨實施其執政行為的重要形式和制度保障。如果政治法律制度體系科學合理，就會政令暢通、運作有序，從而提高其政黨執政效率。因此，任何執政黨都面臨如何處理政黨活動與其制度體制的關係問題。我們黨由革命黨轉為執政黨以來，不斷深化黨的領導活動與其制度體制關係的認識，提出要堅持四項基本原則，積極穩妥地推進政治體制改革，以改革和完善黨的領導體制和工作機製為重點來加強黨的制度建設。《決定》指出，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，建立以黨章為根本、以民主集中製為核心的制度體系，推進黨的建設科學化、制度化、規範化；要堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主，完善黨的領導制度、黨的代表大會制度、黨內選舉制度和黨內民主決策機制；加快推進懲治和預防腐敗體系建設，健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新。這表明我們黨對執政活動的政黨與其制度體制關係的認識達到了新的高度，為我們在新形勢下加強黨的自身建設，把握黨的執政規律提供了指南。
（作者單位：中共上海市委黨校馬克思主義研究中心）
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