人民日報：美國民主遭遇困境

美國民主在美國歷史上起過重要作用，也曾對世界其他一些國家產生過積極影響。但是，時至今日，美國民主卻出現了不少問題。近日，四位專家在人民日報撰文，告訴你一個真實的美國民主。

1、美國民主真的好嗎？

復旦大學特聘教授、上海社科院中國學所所長張維為指出，美國民主確實出了問題，主要表現在四個方面：

問題一：金錢政治

美國聯邦最高法院把競選獻金裁決為受美國憲法第一修正案保護的一種「言論自由」，於2010年裁定對公司和團體的捐款不設上限；2014年又裁定對個人競選捐款也不設上限。 至此，用「一人一票」來描繪美國民主已不合適，更恰當的應是「一美元一票」，「民主」成了「錢主」，成了富人的遊戲。這是美國民主最大的硬傷。

問題二：遊說政治

美國民主制度，幾乎成了遊說團體的天下。如果一個群體並不富裕，也不能有效地組織起來，那麼，這一群體的利益就很難在美國民主制度中被代表。《經濟學人》雜誌驚嘆，「金錢獲得了美國歷史上前所未有的政治影響力。數以千計的說客讓立法過程變得更為冗長和複雜，讓特殊利益集團更有機會參與其中」。

問題三：內鬥政治

從深度看，民主和共和兩黨之間的對抗從未像今天這樣「苦大仇深」、互不相讓，結果雙方越來越難以達成為國家共同利益做事的共識。從廣度看，這種內鬥幾乎遍及各個領域，成了美國政治常態，導致決策的「否決點」非常多，政府的許多承諾也無法兌現。美國總統奧巴馬2008年喊著「變革」的口號入主白宮，他曾承諾要削減國債，但國債從原來的10多萬億美元增加到現在的近20萬億美元。

問題四：民粹政治

在今天美國的政治制度下，民主幾乎等同於競選。所以，候選人的最大特點是一切為了贏得選票，結果使「民粹政治」泛濫。美國加州政府破產的例子頗能說明這種「民粹政治」。為了贏得更多選票，政客紛紛提出減稅，先是減少財產稅，後是取消汽車稅，最後加州政府因此陷入破產。當加州政府想恢復汽車稅時，州議會從中作梗，結果使加州的財政陷入更加糟糕境地。

2、美國民主為何陷入困境？

對於美國民主為何陷入困境，中國人民大學國際事務研究所所長王義梔認為，美國民主之所以出現問題有兩大根源。

根源一：民主根基出現動搖

美國以自由立國。美國的締造者曾擔心，民主會導致「多數暴政」，妨礙自由。及至20世紀中葉，隨著美國的影響力深入國際社會，美國學者熊彼特、達爾等取得民主的話語權，將民主解釋為自由選舉。

然而，自由對民主的解構，最終釀成金錢民主、精英民主等問題。與此同時，美國的人口結構變遷也給國家認同和民主運行帶來影響。

如今，拉美移民、亞洲移民佔據美國移民多數，美國正面臨亨廷頓所提出的「我們是誰」的問題。社會「大熔爐」的失色，動搖了民主運行的同質化前提，其結果是黨爭分裂社會價值，進而分裂社會，致使民主失靈、失效。

根源二：運行不當滋生多種民主問題

美國立國之初，是孤立主義思潮下的封閉體系，如今已是開放體系。移民方向並非從歐洲到美國，而是拉美化、亞洲化，貧富分化和包容性不夠使美國「合眾為一」的夢想難以實現，社會平等、公正問題凸顯，動搖了民主運行的平等基礎，滋生和助長了各種民主問題。

美國取得世界霸主地位後，熱衷於輸出民主。但連自由民主理論學者達爾都反覆強調，民主須在大家都接受的領域內運行；政治團體首先應承認自己是國家的公民，否則民主將變成分裂國家的工具。這在伊拉克、阿富汗等國已經得到驗證。

上海交通大學國際與公共事務學院教授陳堯則指出，美國的民主制度陷入困境，政府遭遇治理危機，究其原因，是日益凸顯的美國民主制度的結構性衝突所致，傳統的分權制衡機制日益蛻變為掣肘機制。

傳統的分權制衡理論認為，通過分權和制約，既可使政府職能得到有效行使，又能避免權力集中和權力濫用。

但這種理論假設在今天遭遇嚴峻挑戰。立法、行政、司法部門各自以民主的名義制約對方，限制其權力範圍。在美國，預演算法案的制定權在政府，但決定權在國會，參、眾兩院均可以用手中掌握的否決權來阻撓法案通過。當這種「否決政治」與黨派競爭結合起來時，「政府失靈」便不可避免了。

自2010年共和黨取得眾議院的控制權以來，黨派對峙幾乎阻礙了大多數政策議題的推進，政府促進經濟增長的議案不是無法通過，就是被削弱到幾乎毫無作用。同時，制衡也體現在利益集團之間影響力的競爭上。

各種各樣的利益集團遊說政府，使得政府在利益集團面前難以取捨；而意識形態和社會的極化導致利益集團之間難以達成妥協，致使政府決策往往陷入僵局。

3、美式民主是一劑通用的「良藥」嗎？

中國社會科學院美國研究所研究員、美國外交室主任袁征認為，美式民主並非十全十美的民主模式，對外輸出更是危險，美式民主只是一種選擇，遠非唯一選擇

原因一：輸出行為，背離民主精神

民主本身應當是由當地民眾自主來選擇發展道路，而對外輸出美式民主本身恰恰從根本上違背了民主的核心價值準則。

原因二：國情不同，難以照抄照搬

各個國家的基本國情不盡相同，難以照搬美式民主的基本模式。美國民主制的建立是基於美國的國情設計的，其逐步完善是一個長期過程。美國輸出民主的對象，大多是第三世界發展中國家。美式民主適合美國的基本國情，但未必適合這些發展中國家，「移植」到這些國家往往「水土不服」。

原因三：強行推廣，成功機率甚微

基本物質條件、穩定秩序是推進民主發展的必要條件。許多發展中國家的民眾最為關注的首先是國家的獨立和溫飽問題，然後才是個人的自由權利。強行推行美式民主，反而容易造成局面失控，帶來災難性後果。

原因四：輸出目的，以自身利益為主

事實上，美國對外輸出民主的目的並不單純，基本上是以自身的戰略利益為出發點，這就不可避免造成所在國民眾對美國產生憤恨乃至仇視。在美國大談自由民主的時候，人們不會忘記美國的霸權主義行徑，不會忘記冷戰期間美國為了反共需要而不惜支持一些國家的獨裁政權。