政治體制改革（續）

進一步深化政治體制改革，發展社會主義民主政治的重點領域　　記　者：「堅持中國特色社會主義政治發展道路」，是黨的十七大對發展社會主義民主政治提出的基本要求，那麼，這條發展道路的走勢是什麼呢？　　李君如：中國在建設和發展政治文明的過程中，出現了三大值得重視的走勢：公民有序的政治參與，民主的制度化、法律化；通過黨內民主來帶動人民民主；中國共產黨在憲法和法律的範圍內活動，堅持依法治國、依憲治國。　　這三大走勢的指向很明確，最終將在中國建立一個堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一的社會主義民主政治體制。　　我們注意到，十七大對中國特色社會主義政治發展道路作出了「一個統一」、「四項制度」的精闢概括，即：把黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一起來，堅持人民代表大會制度，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持民族區域自治制度，堅持基層群眾自治制度。　　我理解，我們的經濟體制改革的目標是要建立市場經濟與社會主義基本制度相結合的社會主義市場經濟體制，政治體制改革的目標是要建立堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一的社會主義民主政治體制。　　記　者：發展社會主義民主政治，就必然要涉及通過什麼來發展民主的問題，那麼，您認為，推進民主政治建設的路徑是什麼？　　李君如：十七大報告明確了發展社會主義民主政治的基本途徑是按照適應經濟發展和經濟體制改革的要求，同時適應公民政治參與積極性提高的要求深化政治體制改革。　　這「兩個適應」，深刻闡明了政治體制改革與全面改革的內在關係以及推進政治體制改革的實踐要求和社會基礎，為我們正確把握政治體制改革進程提供了重要理論和政策指導。　　在此基礎上，十七大報告對我國深化政治體制改革作出部署，明確了「一個方向」、「一個根本」、「一個目標」的原則。「一個方向」，即堅持正確政治方向，就是要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用；「一個根本」，即以保證人民當家做主為根本，就是要堅持國家一切權力屬於人民；「一個目標」，即以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，就是要推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。這些要求具有很強的指導性，需要我們深入思考、領會。　　記　者：您在《應當怎樣紀念改革開放》一文中談到，「只有在改革開放問題上取得突破性的新進展，才是對改革開放最好的紀念。」那麼，您認為，中國政治體制改革將如何深化？　　李君如：十七大對當前和今後一段時間，我們應著重從哪些方面來推進社會主義民主政治、深化政治體制改革作出了具體的部署：　　一是擴大人民民主、保證人民當家做主。十七大報告進一步深化了對人民民主的認識，把人民當家做主界定為社會主義民主政治的本質和核心，並提出了一系列擴大人民民主的新舉措。　　二是發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。十七大報告引人注目地提出，基層民主必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。這在我們黨的全國代表大會報告中還是第一次，充分體現了我們黨對發展基層民主的高度重視。　　三是全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。十七大報告就全面落實這一基本方略進行了部署。特別值得一提的是，報告還進一步對作為執政黨的中國共產黨提出要求，強調各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律範圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威，再次表明了中國共產黨依法治國的堅強信念。　　四是壯大愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量。十七大報告強調，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係的和諧，對於增進團結、凝聚力量具有不可替代的作用。並就此進行了部署。　　五是加快行政管理體制改革，建設服務型政府。十七大報告提出了加快行政管理體制改革的總要求，即：「抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制」。還對未來一個時期行政管理體制改革提出了具體要求。　　六是完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。「必須讓權力在陽光下運行」。這是一句有文學色彩的語言，第一次寫進黨代會報告，並明確了完善制約和監督機制的目標和具體要求。　　除了這六個方面，十七大報告還強調要「以擴大黨內民主帶動人民民主」，並對發展黨內民主提出了任務和要求。值得一提的是，在發展黨內民主方面，黨中央領導集體身體力行，在籌備和召開十七大過程中，無論是報告起草、黨章修改，還是「兩委」產生、中央領導機構人選醞釀，都充分發揚民主，有些舉措在黨內還是第一次。　　所有這些，是深化政治體制改革、發展社會主義民主政治的重點領域。　　發展社會主義民主推進政治體制改革需要處理和把握好的幾個問題　　記　者：正如您前面所說，在討論中國政治體制改革時出現了各種各樣的意見，有的還十分尖銳。在深化政治體制改革、發展社會主義民主政治方面，如何才能既堅持思想解放、大膽探索，又在保證政治方向的前提下，穩步推進中國的政治體制改革？　　李君如：我感到需要注意把握好以下三個問題。　　一是堅持從社會主義初級階段的基本國情和人民群眾的根本利益出發。　　一個國家選擇什麼樣的民主道路，從根本上講，取決於這個國家的歷史發展和國情現狀。我國現代民主發展，如果從戊戌變法算起，中經辛亥革命、五四運動、中國共產黨成立、北伐戰爭、土地革命、抗日戰爭、解放戰爭，到人民共和國成立，又從社會主義制度建立，到「文化大革命」、黨的十一屆三中全會和改革開放，期間發生的一系列重大事件和重要進展，反覆說明了一個真理：沒有民主就沒有社會主義，沒有民主就沒有現代化，而我們致力發展的，應該是、也只能是符合中國的歷史和今天國情的，能夠真正給中國人民帶來安定和幸福的民主道路和民主形式。在民主政治問題上，我們要大膽學習借鑒人類文明的有益成果，但不能妄自菲薄。只有立足於我們自己的國情，尊重我們自己的歷史和實踐，我們才能不斷深化十七大關於發展民主政治許多觀點和舉措的認識。　　二是堅持全面把握中國特色社會主義的經濟、政治、文化、社會建設的相互關係。　　中國特色社會主義理論體系，是由鄧小平理論、「三個代表」重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想構成的。改革開放以來形成的這些理論成果中，關於發展社會主義民主政治的科學理論，與社會主義市場經濟理論、社會主義先進文化理論、社會主義和諧社會理論，既相互聯繫又相互支持。離開中國經濟、文化和社會建設的實際，抽象地、空洞地談論這個民主那個民主，對於中國社會主義民主政治建設有害無益。只有堅持從中國特色社會主義的經濟、政治、文化、社會建設相互關係的全面把握中，從深入理解科學發展與政治民主的辯證關係中，來研究社會主義民主政治發展的規律和特點，才能深刻、透徹地領會黨的十七大提出的發展社會主義民主政治的一系列重要觀點和重大部署。進入新時期以來，我國的政治體制改革與經濟體制改革是同時起步的。改革開放之初，廢除人民公社，建立鄉鎮政權，確保了農村家庭聯產承包責任制的順利推行。包括後來的農村直選，都是與農村經濟體制改革聯繫在一起提出的。人類社會的發展告訴我們，經濟發展決定著政治發展，並為政治發展開闢前景和道路。但人類社會的發展同樣給人以另一方面的啟示，即任何一次經濟發展的飛躍，必然存在著一定政治變革的背景。我們一定要珍惜幾十年來發展社會主義民主政治的巨大成就和寶貴經驗，在這個基礎上，不斷推進中國特色社會主義民主政治建設。　　三是堅持馬克思主義思想路線，發揚理論聯繫實際的馬克思主義學風，注意分析解決民主政治發展中的實際問題。　　在發展社會主義民主政治的問題上，尤其要堅持理論聯繫實際的原則。也就是說，我們既要從實踐發展的需要出發，對十七大提出的發展社會主義民主政治的觀點和舉措進行準確的領會和把握；又要結合各地各部門情況特別是新的實踐，在研究和解決實際問題上下工夫，把黨的十七大關於推進社會主義民主政治建設的各項任務落到實處。　　按照十七大的部署，新一輪行政管理體制改革已經啟動。這次人大審議通過的國務院機構改革方案即人們所說的「大部門」改革，既是社會主義市場經濟發展的必然要求，又是社會主義民主政治發展的組成部分，是深化經濟體制和政治體制改革的結合部。許多國家改革的歷史表明，實行大部門制度是一場很不容易的攻堅戰。我們的學習，要與這一已經啟動的經濟體制和政治體制改革密切結合，注意思考和解決改革面臨的問題，推動實際工作發展。同時，也要注意把學習同認識和解決新形勢下民主政治建設方面遇到的一些深層次矛盾和問題密切結合，同提高自己的科學執政、民主執政、依法執政能力密切結合，同增強自己推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化的本領密切結合，在學習中完善自己、提高自己。　　學習、領會好發展社會主義民主政治問題，要繼續解放思想，以思想解放為先導。要特別注意破除高度集權、排斥民主和把民主與集中對立起來、把民主與無政府主義混淆起來的錯誤觀念；破除把人類政治領域成果一概視為資本主義性質、排斥有益成果的僵化觀念和把民主等同於西方的多黨制、兩院制的錯誤觀念。只有這樣，我們才能以科學的態度，不斷深化對十七大關於發展民主政治的許多觀點和舉措的認識。　　記　者：在探索政治體制改革時，怎樣才能真正做到既學習，又不盲目照搬？　　李君如：關鍵是要明確我們推進政治體制改革的終極目的是什麼。我們要清醒地看到，政治體制改革是一項比經濟體制改革更為複雜、更為艱巨的系統工程。推進這項工程，有一點是必須注意的，這就是要明確我們發展社會主義民主是為了什麼。　　提出這個問題，是因為在討論政治體制改革問題時，不僅眾說紛紜、相互對立，而且許多相左的意見背後都有一個無形的參照物，即西方的特別是美國的政治體制模式。對於世界各國在政治體制問題上一切有益的做法和經驗，我們都應該學習和借鑒，但不能機械地照搬。又要學習，又不能照搬，怎麼使二者統一起來呢？這就要明確我們推進政治體制改革的終極目的是什麼。　　關於我國政治體制改革的目的問題，從鄧小平開始，我們黨有許多論述，應該很好地加以研究和概括。　　我認為，我們不管實行哪一種民主制度或民主形式，都必須有利於人民權益的實現和富裕幸福，有利於社會充滿生機活力和安定有序，有利於民族團結和睦和國家統一昌盛。凡是不利於這一民主政治終極目的的政治行為或民主形式，不管它有多麼動聽的名稱，進行多麼富有誘惑力的宣傳，都不能輕信和照搬。　　中國的民主政治還剛剛起步，中國的政治體制改革必然還要繼續深化。我們致力於探索的，應該是、也只能是符合中國的歷史和今天國情的，能夠真正給中國人民帶來安定和幸福的政治體制和民主政治形式。在民主政治的問題上，我們既要向人家學習，但也不能妄自菲薄；既要積極推進，但也不能盲目發展急於求成。我相信，我們中國人在經濟上能夠創造出令世人矚目的奇蹟，在政治上也同樣能夠創造出既順應時代發展的進步潮流、又具有鮮明中國特色的民主政治體制。　　記　者：謝謝您接受我們的採訪。（記者　梁麗萍）
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