孫中山的權力制約思想：以充分民權保障民主

2011年05月16日 10:46來源：民革中央網站 作者：康立群

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本文來源：民革中央網站，作者：康立群，原題：《孫中山：權力怎樣制約》

孫中山生於封建社會末期，對當時種種腐敗、黑暗和人民的痛苦有著切膚體驗，他那一篇篇剖析封建制度的文章，讀之令人震撼、奮起，他對未來共和國藍圖的描繪，又給人以莫大鼓舞和力量。從一定意義上說，我們今天所面臨的鬥爭和任務，與當年孫中山先生為之奮鬥了一生的革命目標與理想是一致的。我們「是孫先生革命事業的繼承者」。因此，學習研究孫中山的政治思想，特別是關於權力制約方面的一系列論述，有著重要的現實意義。

中國所有災難只有一個原因：普遍又有系統的貪污

十九世紀後期，中國內外交困，弊病盡顯，有識之士已開始大聲疾呼，求新圖變。孫中山首先指出：中國人民長期遭受的四種巨大苦難：饑荒、水患、疫病和社會動亂，產生的本身原因是次要的，並在很大程度上可以預防，「其實，中國所有一切的災難只有一個原因，那就是普遍的又是有系統的貪污。這種貪污是產生饑荒、水災、疫病的主要原因，同時也是武裝盜匪常年猖獗的主要原因。」他分析了貪污腐敗產生的深層原因，指出，「貪污行賄，任用私人，以及毫不知恥地對於權勢地位的買賣，在中國並不是偶然的個人貪慾、環境或誘惑所產生的結果，而是普遍的，是在目前政權下取得或保持文武公職的唯一的可能條件。在中國要作一個公務人員，無論官階高低如何，就意味著不可救藥的貪污，並且意味著放棄實際貪污就是完全放棄公務人員的生活。因此，把新血液注入官僚階層並不能使情況好轉，因為官僚存在的條件就是不要有誠實的可能性。也不能希望從普及教育著手來改良，因為人民無知，不僅是官僚階層公認的利益，而且官僚自己也是絕對無知的。」正是由於洞悉了貪污腐敗等弊端是制度的產物，所以他喊出了「廢除專制，實行共和」的響亮口號。

將政權分解為有機的五個部分，相互制約，防止專制，保障民主。

孫中山不畏艱險屢仆屢起，向著封建專制制度發起了勇敢有力的進攻。同時，對於將來的新國家應該是個什麼樣子，怎樣才能使官員不蹈復轍，進行了孜孜不倦的探索。他指出，「總之，我們革命的目的是為眾生謀幸福，因不願少數滿洲人專利，故要民族革命；不願君主一人專利，故要政治革命；不願少數富人專利，故要社會革命。這三樣有一樣做不到，也不是我們的本意。達到了這三樣目的之後，我們中國當成為至完美的國家。」為了實現上述三民主義的理想，孫中山又放眼世界。他認為歐美資本主義國家實行的議會民主、政黨政治、司法獨立的三權分立制度，相對於封建專制而言，無疑是個巨大的進步。同時他通過深入細緻的考察也發現，這些國家的制度並非完美無缺，「三權分立」在一百多年的發展過程中出現許多流弊。比如美國官吏的選舉，本意不錯，可在實行中，那些略有口才的人，便去巴結國民，運動選舉；有些思想學問高尚的人，反因訥於口才，沒有人去物色他。所以美國議會中，往往有愚蠢無知之人夾雜其內，實在可笑。還有的官吏由委任得來，一旦總統換馬，須同進退，有時數萬人同時換，造成美國政治特有的腐敗散漫。

他注意到，英國首先從中國歷史中學取了考試製度，對下級官吏，考試合格，方得委任。美國也仿行之，並使政治有了起色。但仍有不足，一是考試對象只限於下層官員，沒有普遍實行；二是考選之權仍操於政府之手，所起作用大打折扣。為此，他提出「三權」之外還要有考選權，無論選舉抑或委任之大小官吏，必須考試合格方得任職。為了除卻盲從濫舉和任用私人的流弊，須設獨立機關專掌此職。在考察「三權」之間的關係時，他認為權力不均衡會破壞民主。因此，要設獨立的糾察機關，專司監督彈劾之事，同時也能保證行政機關獨立、有效的工作。五權分立學說，是孫中山在總結古今中外政治智慧的基礎上研究創立的。後來將考選權改稱考試權，糾察權改稱監察權。以這一理論制定的憲法即五權憲法，其精神是，將政權分解為有機的五個部分，各專其事，各司其職，相互制約，不使權力過分集中，防止專制，保障民主。

軍政、訓政、憲政，循序漸進。

辛亥革命成功後，建立了中華民國，頒布了臨時約法，孫中山多年奮鬥的宏願得以實現。但以袁世凱及其北洋軍閥為代表的封建勢力不甘心失敗，一再上演復辟醜劇。孫中山在領導二次革命、護國運動和護法鬥爭捍衛民主共和制度的同時，用現實對照自己過去的思想理論，進行著深刻的反思：民國成立僅十幾年，便生出許多弊端，國家仍在變亂，人民日日受痛苦。他分析造成這種狀態的原因時指出，一是那些督軍、師長等舊時代的殘餘勢力，擁兵自重，各霸一方，形成大皇帝倒下了又生出許多小皇帝的局面。二是仿效歐美國家建立的代議政體，在實行過程中發生種種問題，不少議員有錢就賣身，分贓貪利，變成了「豬仔議員」，代表不了選民利益。更讓他感到痛心的是，有的革命黨人以為推翻滿清即算革命成功，不思進取，喪失鬥志；還有的甚至爭權奪利，只想升官發財。他鑒於歷史上許多豪傑高舉義旗，為民伐罪，勝利後卻將權力據為己有，不肯還政於民，故在《國民政府建國大綱》中，他明確提出將建設程序分為軍政、訓政、憲政三個時期，循序漸進。這是繼五權憲法之後，對建設民主法治國家的又一重大貢獻。針對革命軍興，軍權加重的情形，強調在軍政時期不可忽略民權建設，「兵權漲一度，則民權亦漲一度」，定立法度共同遵守，保證由軍權向民權的順利過渡。訓政，以縣為單位，以整頓社會秩序，掃除陳規惡習，促進民權發達為工作中心；是民眾學習、實行民主的過程；是由選舉產生的官員、議員組成自治政府和議會。待全國多數省份達此目標，則召開國民大會，舉行大選，頒布憲法，進入憲政時期。

充分的民權=選舉、罷免、創製、複決

孫中山對真理的追求永不停息。有人統計過，武昌起義前後孫中山，為考察各國施政得失，每兩年繞地球一周，共繞了六七周。他結合本國國情，不斷總結經驗教訓。他指出，象美英法等國雖然也標榜立憲、共和，沒有了皇帝，但政權並沒有掌握在普通人民手中，國內貧富懸殊，那些鋼鐵大王、煤油大王們壟斷了國家事務，實行金錢專制，窮人不得不受牛馬奴役，連那些選上的政客議員們也趨炎附勢，並不替選民謀利益。他得出結論：「近世各國所謂民權制度，往往為資產階級所專有，適成為壓迫平民之工具。」要實現的民權主義，「則為一般平民所共有，非少數人所得而私也。」他認為只有選舉權是不夠的，好比人民只有一個發動力，沒有兩個發動力，只能夠把民權推出去不能夠把民權拉回來，選舉出來的人究竟是賢、是不肖，都沒有別的權去管他，這是民權的不完善。就象最初的發動機，只有推力沒有拉力一樣。這隻能算是間接民主。人民為了把命運真正掌握在自己手裡，既要有推出去的力，還要有拉回來的力，這就是罷免權。一個國家的運作，除了官吏，還要有法律，人民要有什麼權才可以管理法律呢？他提出創製權和複決權的概念。前者是人民有權制定、沿用或借用一種法律，交到政府去執行；後者是大家看到某一法律不完善或是過了時，便有權去修改或乾脆廢止。他認為，人民有了選舉、罷免、創製、複決這四個權，才算充分的民權，才算徹底的直接民權，「乃能任用官吏，役使官吏，駕驅官吏，防範官吏，然後始得稱為一國之主而無愧色也。」

綜上所述，從早期抨擊專制，倡導共和到提出五權分立，從規劃建設時期的軍政、訓政、憲政三個階段，到提出選舉、罷免、創製、複決四大權利，主權在民、制約權力的思想，始終貫穿其中。此外，孫中山還給我們幾點啟示：

1、主權在民，制約權力，要有公民獨立的經濟地位做保障。孫中山早期在揭露清政府時，曾列出十大罪狀（見《支那問題的真解決》），內有阻止人民物質進化；侵害財產自由權；縱容官吏剝削；定極不規則之稅則，等等，計有七項內容涉及侵佔、剝奪人民的財產權。公民喪失了經濟上的獨立地位，只好仰人鼻息，任人宰割，「而猶欲勉與周旋，乃終不可得。」後來，他從民生主義角度論及國家與人民的關係時，多次將國家喻為大公司，合資營業之公司、保護人民財產的保險公司等。而他所提倡的用法律保障人民的財產權，實行平均地權、節制資本，既是民生主義重要內容，也隱含著對金錢權力的制約。

2、主權在民，制約權力，要有基層民主自治的堅實基礎。有鑒於專制制度下權力高度集中，統治者可以任意作威作福，故地方自治是孫中山一貫的思想。他認為以縣為自治單位最為適宜，一縣之內，人民熟悉情況，便於直接行使民權，參與各項事業的管理，監督；便於因地翻宜，興辦本地的各種實業，發展文化、衛生、福利，人民從中得到實惠；一個縣就是一所大學校，自治的過程是人民學習當家作主的過程，為將來在更大範圍內發揮主人翁作用做了精神和物質上的準備。總之，以縣為單位，「深植民權之基礎」，方可推動和保證在一省和全國實行民權，而不使民主徒有其名。

3、主權在民，制約權力，必須擺正主人與公僕的關係。孫中山提出了「至於政權，皆以服務視之為要領」的觀念，在臨時大總統就職誓詞中也明示「為眾服務」。為了防止官員利用手中權力不服務而謀私，又提出任職期間停止部分自由的思想。「共和與自由，全為人民全體而講。至於官吏，則不過為國民公僕，受人民供應，又安能自由！蓋人民終歲勤動，以謀其生，而官吏則為人民所養，不必謀生。是人民實共出其所有之一部，供養少數人，代彼辦事。於是在辦事期內，此少數人者，當停止其自由。為民盡職，以答人民之供奉。是人民之供奉，實不啻為購取少數人自由之代價。倘此少數人而欲自由，非退為人民不可。自由之範圍本寬，而在勤務期間則甚狹。仆為總統時，殊不能自由」還規定，「凡百官吏於就職，必發誓奉公守法，不取賄賂；以後有違誓者，必盡法懲治之」，以時時警醒自己。孫中山這種不計名利，天下為公的公僕精神，無疑是中華千古第一人。

4、主權在民，制約權力，必須在政體改革上加大力度。中華人民共和國的成立，確立了廣大工農勞動階級當家作主的國體，並確立了人民代表大會制度的政體。

管理一個國家，主要是依靠制度，制度不好，好人也會出問題，有了完善的制度，不良之徒就難以鑽空子。我們常說的政治體制改革，其實主要就是指對國家政體方面的改革，關鍵就是建立起孫中山所說的，人民對官吏能夠「推出去拉回來」權力制約機制。

和孫中山所處的時代相比，今天社會的情形和條件已大大改變了，然而，孫中山的學說思想，包括權力制約在內的政治理念，其民主、人權的基本內涵，永遠值得後人珍視、借鑒。它不愧是中華民族寶貴的精神財富，是政治智慧的結晶。

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