圍繞「四個強化」搞好廉政建設（修改稿）

06-17

圍繞「四個強化」搞好廉政建設

作者：內蒙古赤峰市元寶山區檢察院檢察長王占軍

搞好廉政建設，關鍵是有一個好的機制。好的機制應該含有三個要素，一是目標性，即建立明確的廉政責任目標，用目標來引導人，二是教育性，要把廉政教育始終放在重要地位上，三是可操作性，要把廉政監督落實的平時工作的每一個細節中，做到有的放矢。近年來，我們做了一些有益探索，構建了廉政科學防範體系，使幹警不想為，不能為，不敢為。一、強化基礎抓教育，建立使人「不想為」的教育機制

抓好廉政教育，是構築幹警拒腐防變心理的第一道防線，也是應該重點抓好的一項工作。近年來，我院藉助學習實踐活動和創先爭優工作，大力開展「廉政文化進機關」活動，為廣大幹警從思想上築起了拒腐防變的屏障。

一是深入開展思想教育。我院堅持把思想教育放在首位，通過政治學習日，學習座談會、學習研討會、民主生活會和專家授課等多種形式，進行經常性的思想政治教育，大大提高了幹警們的思想覺悟，使他們樹立了正確的人生觀和價值觀。

二是積極學習領會《規範執法》。我院把《執法規範》作為培訓的重要內容。每年都要精心組織一次嚴格的法律法規、規章制度考試，全體幹警參與，成績張榜公布，並與年末的績效考核掛鉤。今年，我們又組織力量編選了一本《元寶山區檢察院執法工作基本規範競賽試題》，選編了1000多道試題，為大家學習法律知識，提高業務能力，規範執法監督找到一個好抓手。

三是認真開展專項教育。2010年全院紮實開展了「反特權思想、反霸道作風」專項教育活動；今年3月開始，在全院組織開展的「發揚傳統、堅定信念、執法為民」主題教育等實踐活動。今年「七一」前夕，我院組織全體幹警，赴革命聖地井岡山參觀學習，接受革命傳統教育，並安排每人撰寫不少於3000字的感悟文章。此外，每年「七一」期間，我院都組織黨員重溫誓詞，今年「五四」期間，我們又組織青年幹警成立了元寶山區「劍域陽光」青年檢察官學會，這些專項教育活動都收到較好的教育效果。

四是積極開展警示教育。2010年上半年，我們積極協調資金，與元寶山區紀委共同建成了800餘平方米的「元寶山區預防職務犯罪和黨風廉政建設警示教育基地」，基地建成後，先後接待多家企業、黨政機關及兄弟旗縣單位1200餘人次來此考察學習。我們還經常組織幹警集中觀看違法違紀典型案例和市紀委下發的專題錄像片，針對徐國元案和付有強案，組織幹警結合工作實際進行書面剖析，深化警示教育。此外，我院高規格的榮譽室，層次較高的樓道警示文化，清新典雅的才藝展示廳，充滿活力的健身房，內容豐富的圖書室、閱覽室等陣地既活躍了幹警們的業餘生活，又起到了潛移默化的教育作用。今年6月份，我院順利通過了驗收，成為自治區紀委在我市設立的唯一「機關廉政文化示範點」。

四是開展豐富多彩的廉政文化活動。2010年5月，我院開展了「我與檢察事業共發展」主題演講賽和廉政知識競賽。同年12月，在元寶山區政法機關「三項重點工作」為主題的辯論會上和全市「恪守檢察職業道德，促進廉潔公正執法」主題實踐活動演講賽中，我院都充分準備，積极參加，分別奪得團體和個人第一名。此外，我院連續多年承辦元寶山區政法系統「正義杯」羽毛球邀請賽，承辦全市檢察機關及臨省兄弟院羽毛球邀請賽，舉辦全院職工趣味運動會，「擁抱春天」登山活動，每年的節慶日，都安排豐富多彩的活動內容，用以凝聚人心，激勵鬥志。2010年9月，我院作為全市廉政文化建設現場會分會場之一，接待了來自各旗縣的眾多紀檢幹部，與會領導參觀了元寶山區檢察院的廉政文化現場，觀看了廉政文化專題片，對我院廉政建設給予了高度評價。

二、強化制度抓規範，建立使人「不能為」的防範機制。

為了進一步加強黨風廉政建設和自身反腐倡廉建設，我院緊緊圍繞黨風廉政建設責任制，逐步健全完善了一系列配套制度。一是健全了機關管理機制。先後建立健全了包括隊伍、業務、後勤保障等各類規章制度，這些制度較以前責任更加明晰、工作更加量化具體、獎懲分明，使各項檢察工作更加規範有序。二是完善了領導幹部管理制度。健全完善了《黨組關於進一步加強自身黨風廉政建設的規定》、《領導班子、領導幹部監督制約制度》等，並將這些制度在內網上公開，加大了幹警對領導幹部的監督力度。三是完善了幹警廉潔從檢制度。緊密聯繫實際，制定了《檢察幹警自律監督報告制度》、《檢察幹警廉潔自律保證書》明確了「八小時以外」行為的禁止性規範；四是實行了幹部談話制度。將廉潔從檢、執法執紀、安全防範作為談話的主要內容，堅持定期召開黨組專題民主生活會集體談；檢察長與其他黨組成員、黨組成員與分管的部門負責人、部門負責人與所管轄幹警個別談；紀檢部門針對不同情況重點談；對新提拔、調整任免後的幹部跟蹤談。一級抓一級，各負其責，常抓不懈。

今年5月，我院被市院確定為「廉政風險防範機制建設試點單位」。為了搞好此項工作，我院專門組織紀檢監察幹部，在檢察長親自率領下，分別到山東即墨市，北京東城區檢察院學習取經。回來後，圍繞「1234工程」，通過準確查找風險點和制定有效的防控措施。將廉政風險防範管理優化到檢察工作的每一個環節中，努力使防範機製成為檢察機關規範化管理體系的一部分。

制度建設促進了隊伍建設。檢察院領導班子，連續多年被元寶山區委評為「實績突出的班子」， 2009年，元寶山區黨委特別作出決定，號召全區向檢察院學習，這樣的表彰在元寶山區歷史上尚屬首例。

三、強化監督抓落實，建立使人「不敢為」的制約機制。

加強監督檢察，是領導班子履行廉政建設的又一重要職責。幾年來，我們不斷總結強化監督的做法，監督工作由過去事後查處轉移到現在的案前教育、案中監督和案後獎懲三者並重上來。　　

（一）加強內部監督。一方面，認真落實「一崗雙責」制，加強班子成員、中層幹部與幹警之間的縱向監督。另一方面，建立幹警自律報告制度，加強橫向監督。堅持班子成員與幹警每月談話制，幹警在談話時，既要彙報個人學習和廉潔自律等情況，又要反映所發現的其他幹警違反制度、紀律等方面的不良行為以及對本院工作的建議。

（二）加強執法辦案監督。一是堅持案前監督。幹警在接手案件時，院分管領導除部署辦案工作任務外，還要對辦案人有針對性地進行案前廉政教育，重申辦案紀律，明確查辦案件的要求和注意事項，強調辦案的方式方法和安全防範措施。二是堅持案中監督。大力推行「一案三卡」監督辦法。分管紀檢監察工作的院領導定期對落實「一案三卡」情況進行檢查，看制度是否落實、填寫的內容是否規範完整，進一步增強了監督實效。三是堅持案後獎懲。制定了《案後講評制度》，即每起案件辦結後，都將監督監察情況告知辦案部門，由辦案部門進行講評，肯定成績，指出不足，並記錄在案，納入動態管理，作為年終考核依據。

（三）加強社會監督。我院自覺把檢察工作置於社會各界的監督之下。一是堅持由黨組成員帶隊走訪人大代表、政協委員，及時向他們發送有關材料通報工作情況；二是從社會各界聘請了人民監督員和特邀執法監督員，每年召開兩次座談會並面向全社會進行檢務公開；三是每年由本院牽頭，按時召開「元寶山區公檢法聯席會議」；四是院黨組每年都要走向街頭，開展「舉報宣傳周」活動；五是每年召開「家屬助廉座談會」，溝通思想，提高廉政意識。

由於措施得力，我院近年來連續實現了市院提出的「安全零事故」、「幹警零違紀」、「執法零差錯」、「涉檢零上訪」的工作目標。

四、強化獎懲抓成效，建立使人「有所為」的考評機制

我們不但建立了「不想為」「不願為」「不能為」的工作機制，更注重建立「有所為」的工作機制，調動幹警在執法上開拓創新，有所作為，不斷創造新的佳績。

建立良好的考評機制。在制定領導班子成員、科級幹部和中層幹部黨風廉政崗位職責的基礎上，將考核和責任內容進一步細化、量化。按照《動態量化計分考核辦法》將黨風廉政建設、辦案安全和規範執法情況納入本院動態管理之中，由紀檢監察部門和考評小組及時向院里統一提供情況。還在2008 年底建立幹警個人執法檔案，以促進依法辦案、廉潔辦案，確保案件質量和執法公正。執法檔案的管理採取「一案一登記」的方式，對個案進行全面的質量評估。考核評估結果直接與個人的成長進步、評先樹優、獎懲兌現掛鉤。對發生違法違紀和辦案安全事故的，嚴格實行「一票否決」，並連帶追究領導的責任。2010年12月，元寶山區檢察院就向全院幹警發出向偵查監督科、公訴科、民事行政檢察科學習的號召，還舉行了大型訴訟成果報告會，大張旗鼓表彰先進。三個科室的負責人介紹了經驗和體會，並受到隆重表獎。

「四個強化」機制的建立，確保了我院檢察工作的健康發展。也為檢察機關廉政建設創建了良好的保障機制，2011年我院創造了一系列驕人業績，先後被自治區黨委政府授予全區「政法工作先進集體」；連續多年被自治區、赤峰市兩級檢察院表彰為「先進檢察院」。今年七月份，我院被自治區檢察院授予集體二等功，黨組織被評為市級「先進基層黨支部」。