2014，陝西旅遊在高位突破中探索更多可能

編者按：從資源到產品，從省會到全省，從傳統觀光到多元業態，從單一發展到目的地建設的輻射效應……近年來，陝西旅遊以銳意進取的姿態實現了自速度型到建設與質量並重，品牌與創新兼備的華麗轉身。

2014年新年伊始，陝西省政府組織舉辦旅遊業發展專題講座，陝西省常務副省長江澤林、副省長白阿瑩親臨會場並對全省旅遊工作作出重要指示。在日前舉行的全省旅遊工作會上，陝西省旅遊局局長楊忠武以轉型發展為出發點，暢談了陝西旅遊2014年全域拓展、高位突破的發展思路，「創新與服務」、「三大戰略」、「六個抓手」、「凝聚正能量」等一系列關鍵詞令人為之振奮。

種種現象表明，旅遊業正逐漸成為陝西經濟發展的一項重要支柱性產業，陝西旅遊業也正在書寫著「春天的故事」，邁向從「旅遊大省」向「旅遊強省」的新征程。

審視提升之路還在繼續

2013年是中國旅遊業發展歷史上具有深刻影響和重大意義的一年。陝西旅遊行業認真貫徹中省各項決策部署，積極應對各種挑戰，謀長遠、強根基、破瓶頸、補短板，狠抓提檔升級和品牌建設，旅遊業保持了良好發展勢頭。全省接待境內外遊客28514萬人次，比上年增長22.5%；旅遊總收入2135億元，比上年增長24.6%。

當前，全省經濟發展面臨的一個階段性特徵是，產業結構偏重格局與服務業發展相對較慢並存。綜合考慮我省旅遊資源稟賦和全省轉方式調結構的發展需要，陝西旅遊業應該在全省實施穩中有為、提質增效戰略中，爭做打造陝西經濟升級版的排頭兵。

目前，陝西省全面啟動文化旅遊310工程（十大重點文化旅遊項目、十大重點文化基地項目、十大重點文化設施項目）和31個文化旅遊名鎮項目，年底高速公路通車總里程將突破4500公里。此外，省上調整國際航線補貼政策，拓展直飛中亞、西亞和歐洲的客貨運航線，同時研究開通西安至中亞旅遊列車事宜，必將推進陝西國際旅遊遠、近程市場新格局快速形成。

爭做排頭兵，必須提高旅遊業發展整體實力，推進旅遊業從規模增長型發展模式向質量效益型發展模式轉變。變單級突破為融合發展，變初級消費為綜合消費，變傳統促銷為精準促銷，變行業管理為社會共管，把著力點放在豐富產品體系上，打響產品、線路、服務、營銷等品牌，把陝西打造成國內一流、世界著名的旅遊目的地。

2014年陝西旅遊將緊緊圍繞讓遊客在陝西多停留消費一天、到陝西再多來一次、旅遊綜合收入進入全國第一方陣的「三個一」目標，全面實施「2336」發展思路，著力轉變發展方式，著力豐富產品體系，著力加強公共服務體系建設，著力提升服務質量，著力抓好隊伍建設，邁出做大做強旅遊經濟、服務全省發展大局新步伐。全年旅遊業發展預期目標為：旅遊總收入2478億元，同比增長16%；接待境內外遊客3.28億人次，同比增長

15%。

培育「三大戰略」助力產品成長

加快培育大秦嶺人文生態

旅遊度假圈，把大秦嶺綠色生態、周秦漢唐文化和現代休閑功能融為一體，刷新現代休閑旅遊模式，唱響「中國人的中央國家公園」旅遊品牌。發揮大秦嶺周邊6市1區主體作用，以《陝西省大秦嶺旅遊發展總體規劃》為指導，依託山嶽、峪口、溫泉等資源，加強項目策劃，抓好南宮山、瀛湖、天竺山、牛背梁、長青-華陽、黎坪等景區建設。進一步改善基礎設施條件，策劃建設秦嶺自駕游營地項目。策劃推出2條大秦嶺生態休閑旅遊線路，將西安、寶雞、渭南、商洛、漢中、安康、楊凌等精品景區串起來，同時在秦嶺72峪中打造2條徒步穿越線路，讓遊客走進秦嶺的懷抱，體驗「父親山」的魅力。

積極構建以西安為起點的絲綢之路風情體驗旅遊走廊，編製《陝西絲綢之路起點旅遊發展規劃》。以大明宮等7個遺址申報世界文化遺產為抓手，策劃實施一批項目，開發一批產品和線路，加快「絲路起點—西安」和寶雞周文化旅遊景區建設。策劃舉辦中國西安絲綢之路國際旅遊博覽會，首屆邀請30個國家的旅遊機構、旅行商、航空、車船公司、旅遊集團、大型景區、特種旅遊機構等參加，以後每年舉辦一屆。

實施高A級景區創建倍增計劃，爭取用5年時間使全省現有的5A級景區由5個發展到10個，4A級景區由48個發展到100個，實現倍增目標。今年，指導和推動唐長安城大明宮遺址、法門寺、金絲峽、延安紅色旅遊經典系列景區創建國家5A級景區和司馬遷祠、關中印象、照金香山、馬欄革命舊址地等景區創建國家4A級景區。根據資源品質、現有基礎條件、地方積極性等因素，排出高A級景區創建梯隊，從規劃、項目、促銷等方面予以支持。

創新在深化改革中增強活力

2014年，陝西旅遊的創新重點就是要全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和省委的實施意見，全面深化旅遊業改革。總的考慮是將3A級景區等級評定、旅行社審批下放到市區；將西安市轄區導遊資格考試考務工作交由西安市旅遊局負責；扶持旅遊中介組織有序發展，明確職能定位；改革旅遊行政監管方式，從注重「事前審批」向加強「事中監管」、「事後問責」轉變。各市區要簡政放權，結合實際深化旅遊業改革。

同時，要開展「服務質量提升年」活動，爭取今年在高A級景區、3星級以上飯店、旅行社（重點是導遊）的管理和服務水平有較大提升。著眼長遠發展，建立市場退出機制，對服務水平差的景區、星級飯店、旅行社經限期整改仍不達標的，實行降級、摘星、淘汰等措施；建立服務質量通報獎勵機制；建立資金傾斜機制；建立跨行業協作機制。要夯實責任，將提升服務質量年各項工作任務落實到各個崗位、各個環節，形成時時重視服務質量、人人講求服務質量的良好局面。總體上質量提升路線是，近期在面上實現標準化，重點企業服務人性化，兩三年後彰顯人性化服務特色，最終推行個性化服務，打響陝西旅遊服務品牌。

強化「三個支撐」讓旅遊後勁十足

在人才支撐上，實施「百千萬」人才培訓工程，即全年培訓旅遊行政管理人員100名、旅遊企業管理人員1千名、旅遊基層服務人員1萬名；開展「走進名校」活動，組織市區旅遊局和旅遊重點企業部分幹部參加旅遊創新發展專題研討班學習；辦好「陝西旅遊大講堂」，為市區送教上門；落實導遊薪酬和社會保險制度，逐步建立導遊職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制；培養專家式導遊，組織開展「講故事」大賽等活動，推出金牌導遊員。

在科技支撐上，大力發展智慧旅遊，促進旅遊業從傳統服務業向現代服務業轉變。抓緊建立全省統一的旅遊信息公共服務平台，推動旅遊在線服務、網路營銷、網上預訂、網上支付等智慧旅遊服務；推動北斗衛星導航系統在陝西省的應用試點，推動信息收集、行程安排、遊記發布等手機終端程序服務；推動智慧旅遊線路宣傳推廣；抓好信息化技術推廣示範，開展「智慧旅遊城市」和「智慧旅遊景區」、「智慧旅遊企業」試點工作。

在政策支撐上，繼續對創建成功的5A、4A級景區予以獎勵、重點旅遊項目實行貼息；對市區宣傳促銷按比例進行補助，支持建設旅遊公共服務設施。市區要繼續增加對旅遊景區基礎設施建設、旅遊宣傳推介和旅遊商品研發等投入。對貫徹落實進一步突出重點提檔升級推動旅遊業大發展的意見特別是支持政策情況進行評估，向省政府提出推動落實的措施建議。

雕琢「六個抓手」讓旅遊盡顯魅力

規劃引領要在管用上下功夫，加快編製《陝西省旅遊發展總體規劃》、《陝西省旅遊公共服務體系規劃》、《漢江旅遊發展規劃》以及《陝西省大秦嶺旅遊發展總體規劃》。加強市級旅遊發展規劃的指導，組織開展市級旅遊發展規劃的評審和政策諮詢等服務。

項目開發要在優化產品結構上下功夫，要豐富休閑度假產品，增加產品的參與性、體驗性；要統籌資源開發，錯位發展；走出「門票經濟」模式；加快全省旅遊商品基地建設，推出「旅遊必購商品」名單；推出一批藝術水準高、市場潛力大的旅遊演藝節目和文化旅遊活動；統籌旅遊業與相關產業的融合發展，加快構建綜合的旅遊產業集群。

標準建設要在規範管理和服務上下功夫，加大對A級景區的評定與複核力度；積極開展國家A級旅行社等級評定的創建工作；建立星級飯店遊客滿意度評價體系；制定旅遊特色名鎮、鄉村旅遊示範村等地方標準；推動旅遊企業制定實施企業自身的管理和服務標準。

宣傳促銷要在增強有效性上下功夫，完善省、市、區縣「三位一體」旅遊宣傳推廣體系。省上主要負責陝西旅遊整體形象推廣，市區縣主要負責目的地形象推廣，企業主要負責線路設計、產品促銷和服務信息宣傳推廣。國際旅遊市場要以「絲綢之路起點·兵馬俑的故鄉」為主題開展旅遊促銷，國內旅遊市場要以「山水人文·大美陝西」為主題，圍繞打造「大秦嶺人文生態旅遊度假圈」等核心內容開展旅遊市場推廣。

市場監管要在依法治旅上下功夫，全面貫徹落實《旅遊法》，為旅遊業發展營造良好的法制環境；依法完善旅遊市場投訴和執法、旅遊安全保障、旅遊規劃編製和評估和旅遊景區管理等5大機制；加強執法隊伍建設；完成《陝西省旅遊管理條例》修訂工作。

旅遊惠民要在樂民富民上下功夫，抓好全省貫徹《國民旅遊休閑綱要》實施意見的落實工作，以「愛旅遊、愛生活、愛陝西」為主題，探索「陝西人游陝西」模式；組織開展好5·19中國旅遊日旅遊大惠民活動，讓普通群眾享受旅遊的快樂；積極做好鄉村旅遊扶貧工作；探索建立讓當地群眾分享旅遊經營收益機制。

聚焦凝聚幹事興業的正能量

凝聚正能量，首先是推動服務型機關建設。要深入推進「抓深入一線，為基層服務」、「抓轉變職能，為行業服務」、「抓依法治旅，為遊客服務」、「抓旅遊惠民，為民生服務」的「四抓四服務」。同時，按照國家旅遊局的部署，推動放權於地方、放責於協會、放事於市場，改變領導方式、改變工作方式、改革會議制度、改革文件制度、改革接待制度、改革宣傳推廣方式等「三放十改」，把精力轉移到抓大事、解難題、謀長遠、打基礎上來；要鞏固群眾路線教育實踐成果，堅持不懈糾正「四風」；切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，努力營造旅遊行業風清氣正的環境。

其次，要大力培育和踐行旅遊行業核心價值觀，將培育和踐行「遊客為本，服務至誠」的價值觀作為全體旅遊從業人員的行為導向。

最後，樹立全省「一盤棋」思想。在規劃指導、項目建設和宣傳促銷等方面統籌考慮，支持關中、陝北、陝南三大板塊和各市區共同發展，爭取在全省形成若干個新的增長極；建立省市區聯動發展機制，在公共服務設施建設、宣傳促銷、培訓等方面整合資金、資源，避免重複建設。省旅遊局和市區旅遊局都要加強同相關部門的聯繫，相關部門也要有「經營資源」的理念，研究與旅遊業的結合點，對接發展規劃、發展政策，積極開展合作，實現互利共贏。