史志欽:西歐政黨競爭呈現新特徵

　　進入新世紀後，整體看來，傳統主流左右翼政黨趨同加強，方向感不斷迷失，主流政黨碎片化、政黨體系碎片化，邊緣性政黨的作用開始凸顯併產生一定的影響力。

　　傳統主流左右翼政黨趨同加強，政黨邊界愈來愈模糊。如前所述，蘇東劇變導致社會主義運動進入低谷，無論是科學社會主義還是西方的民主社會主義都讓位於新自由主義的肆虐。所謂「歷史的終結」甚囂塵上。這時，英國工黨和德國社會民主黨已長達十幾年與執政無緣。其他的社會黨有些雖仍在執政也因蘇東社會主義的失敗而備受攻擊。在這種背景下，西歐左翼掀起了一陣改革旋風，其標誌20世紀90年代中後期，歐洲社會黨盛行的「第三條道路」，其代表人物和政黨包括以托尼·布萊爾標榜的「新工黨」，德國前總理格哈德·施羅德領導的社會民主黨和法國總理里昂內爾·若斯潘領導的社會黨。施羅德以「新中間道路」著名，若斯潘則自稱「現代社會主義」，第三條道路的實質是傳統的左翼政黨向中間靠攏。由此，歐洲出現粉紅色的天下，中左主導政壇，右翼處於混亂之中。中左政黨主導西歐政壇的局面持續大約十年左右，亦即從1997年到2007年，從布萊爾復興工黨主政至2007年5月10日布萊爾宣布辭去工黨領袖職務。世紀之交之際，右翼一批新生代領導人嶄露頭角，如英國的卡梅隆、法國薩科齊、德國的默克爾等。他們為打破困境，力圖革新，在醫療福利、環境保護、勞工市場等題目上採納了原屬左翼的一些立場。也可以說，是右翼如法炮製左翼「第三條道路」的成功，並且更上一層樓，在爭取中間派的同時，保持了右翼陣營的一體性。右翼這些改革的實質也是向中間靠攏，由此，左右兩類政党進一步趨同。

　　中左和中右勢力呈現出此消彼長、犬牙交錯之勢，但總體趨勢是以中右翼政黨稍佔上風。

　　以2002年法國大選為起點到2009年歐洲議會選舉，各國的新一輪政黨輪替開始，中左和中右勢力呈現出此消彼長、犬牙交錯之勢，但總體趨勢是以中右翼政黨稍佔上風。其標誌是，2002年希拉克蟬聯法國總統，社會黨人若斯潘敗北，反而輸給了極右翼的候選人勒龐。此後，西歐幾個大國及具有左翼傳統國家的政黨逐步讓位於右翼政黨。2005年，德國提前大選，因力主改革的施羅德在選舉中以微弱少數落後於嶄露頭角的德國鐵娘子安吉拉·默克爾。社會民主黨不得不與基督教民主聯盟組成聯合政府。2006年，瑞典社會民主黨選舉失敗，結束長達12年的執政。2007年5月，法國薩科齊擊敗社會黨人羅亞爾當選總統，維持了右翼繼續主導法國政壇的局面，法國社會黨再次陷入混亂與分裂之中。2007年布萊爾醜聞纏身，再加跟隨美國發動伊拉克戰爭，聲譽大跌不得不辭職，隨後戈登·布朗接任後已回天無力，在2010年5月的選舉中黯然下台。這期間，右翼最後取代左翼的國家還包括義大利、荷蘭等國。尤其是2009年6月的歐洲議會選舉是個分水嶺，選舉結果令很多人頗感意外，不僅英、法、德等大國的左翼候選人紛紛敗下陣來，中間偏右的主流派候選人普遍勝出，而且少數極右的黨派候選人則跨越「門坎」首次當選。歐洲政治右傾趨勢加強。

　　值得人們反思的是,這次歐洲議會選舉是全球金融危機肆虐的背景下進行的，以往遇到經濟危機時，左翼政黨的候選人會較容易勝出，因為他們較多贊成運用政府資源增加社會需求，刺激經濟復甦，而選民渴求在經濟上得到解脫的心態會促使他們支持左翼候選人。但結果恰恰相反。左翼屢遭挫敗，致使人們質疑歐洲左翼的健康問題，為什麼惡化的經濟衰退並不能提高歐盟內的社會黨人的支持率?畢竟，市場放縱的弊端暴露無遺，在整個資本主義世界，一度自負的企業巨頭都在祈求國家的搭救。然而，選民們並沒有競相地去支持主流的中左政黨。法國左翼報紙《解放報》最近的一個專欄悲嘆道，這不僅僅是一個「矛盾」，而且是一個「不公正」。

　　面對金融危機，左翼沒有提出一套應對金融危機的良策

　　多年來，歐洲社會黨人一直在警告：無節制的市場經濟會帶來惡果;但是也只是批評而已，由於內部分歧嚴重，難以形成有效地應對之策。最為核心的問題是左翼理論上和思想上的混亂。堅持實用主義，淡化意識形態;「少談一些主義，多解決一些問題」成為社會民主黨奉行的準則;不僅意識形態束之高閣，而且政治家談到意識形態這個辭彙就有點彆扭。過去十多年來，歐洲社會黨盛行「第三條道路」，強調要在傳統的社會民主主義和新自由主義之間進行折中，實質上是社會黨的新自由主義趨勢;放棄社會主義目標，認為資本主義具有生命力，要改革，管理資本主義。德國前總理施羅德在接受媒體採訪時曾說，「我既非左派又非右派，我就是我;舊的意識形態已被歷史的力量所壓倒，我只對當前產生效果的東西感興趣」。第三條道路的實質是就是向中間靠攏。

　　《紐約時報》解釋歐洲左翼的困境，是因為右翼向中間靠攏，在醫療福利、環境保護等題目上採納了原屬左翼的一些立場。如果屬實，可以說是右翼如法炮製左翼「第三條道路」的成功，並且更上一層樓，在爭取中間派的同時，保持了右翼陣營的一體性。諸多跡象表明，社會民主黨面臨著身份危機和生存危機。如法國《世界報》2008年11月8日發表的《社會民主黨產生身份危機》一文指出，歐洲各國的社會民主黨派陷入了存在危機。他們當政時(例如德國和英國)，其政策不得人心，當他們處於在野黨地位時，面臨強硬的右翼勢力，無計可施，聽不到他們的聲音，在公眾中也不受信任。

　　主流政黨碎片化、政黨體系碎片化，政黨聯合更加常見

　　與左翼危機伴隨的另一現象是，在全球金融危機以及網路信息革命不斷深入兩股潮流的衝擊下，歐洲政黨在最近的一系列選舉中越來越呈現出主流政黨碎片化、政黨體系碎片化，政黨聯合更加常見，政黨組建更加困難等現象。

　　首先，主流政黨讓位，小政黨崛起。放眼整個歐洲，一些理應穩坐政府的主導政黨在不斷地出現支持上的碎片化。某些西歐政府的「天然」政黨，在經歷幾十年輪流執政後慘遭冷遇。2011年，執政的愛爾蘭共和黨只獲得14席，獲得15.1%的選票。此次選舉共和黨慘敗，無異於一場「政治地震」。共和黨是愛爾蘭最老牌的政黨，自1932年首次上台以來，過去79年中執政61年。共和黨幾乎主導著愛爾蘭的政治走向，並帶領愛爾蘭從一個歐洲窮國成為全球最富有的國家之一，如今卻慘遭選民的拋棄。瑞典社會民主黨也是一個執政老黨，曾以北歐模式的創造者而著名，1930年代開始幾乎是連續執政，但同樣在2006年慘遭選民的拋棄!反之，在2011年的各國選舉中，具有疑歐情緒的政黨「真正的芬蘭人黨」成為芬蘭的第三名;德國綠黨在基督教民主黨執政58年的一個州居於首位，其領軍者曾擔任過教師，將成為首位綠黨州長。在荷蘭，民粹主義者——新自由黨也引得主流政黨殷勤獻媚。2010年9月，極右翼的瑞典民主黨首次獲得進入議會的資格，該黨對外來移民持敵視態度。

　　其次， 聯合執政逐漸成為主流模式。聯合執政一般常見於北歐斯堪地納維亞國家，但回首近幾年，在經常以兩黨主導的多黨制國家中，政黨聯盟也逐漸增多。由於主流政黨能在選舉中取得絕對優勢，只得聯合小黨以政黨聯盟形式組閣。例如德國和英國，世世代代由中左和中右輪流執政局面如今被名不見經傳的小黨所取代。2010年5月英國選舉後，保守黨聯合自由民主黨聯合執政。在德國，先是社會民主黨與生態主義的綠黨組成紅綠聯盟，現在則是基督教民主聯盟與自由黨組成聯盟。聯合執政一般是意識形態相近的政黨才有可能，但是目前英德兩國的政黨聯盟皆存在意識形態的差異，他們基本上是純粹為了執政而聯合。義大利、荷蘭、比利時、奧地利等也概莫如此。

　　其三，隨著主流政黨面臨諸多困境，邊緣性政黨蠢蠢欲動，作用日益重要。在某些國家，原來的小黨加入主流，經常發揮權力平衡者的作用。如英國的自由民主黨，其前身自由黨在1950年代僅僅獲得3%的選票，但卻在2010年獲得23%的選票，加入了保守黨領導的執政聯盟。德國綠黨在民調中不斷攀升，可能會在下次大選中再次加入聯邦政府。尤其是，2011年日本核事故出現後，綠黨帶頭挑戰德國的核政策，支持率大幅度攀升。英國、義大利和西班牙的一些地區性政黨發展迅速，時而會加入或者成為全國政府中的關鍵支持者，如義大利北方聯盟，原是地方性組織，先後幾次加入政府。

　　最引人眼球的是極右翼的崛起。僅2010年，就有幾個國家的極右翼在選舉中取得突破。6月，荷蘭以反移民而出名的新自由黨成為議會二院第三大黨，其席位從原先的9席驟升至24席。9月，瑞典極右翼民主黨在議會選舉中突破4%的最低門檻，成功進入議會，獲得20個議席。

　　在當今歐盟，共有27個極右翼政黨已對其所在的18個國家的政治格局產生影響，挪威、保加利亞、匈牙利、瑞士等國都不同程度出現極右翼政黨在選舉中大有斬獲的現象。這些極右翼政黨甚至已經在歐洲議會組成了歐洲極右翼政黨聯盟，將對歐盟本身亦產生一定的衝擊。

　　歐洲正隱約出現一種新政治：舊的忠誠已經消失，政治認同模糊，選民對熟悉政黨的信任在減少

　　這一系列現象表明，歐洲正隱約出現一種新政治。在這種新政治中，舊的忠誠已經消失，政治認同模糊，選民對熟悉政黨的信任在減少。無論是在原歐盟15國，還是在歐盟新成員國，老百姓越來越不信任政黨了。統計顯示，原歐盟15國有76%的民眾不信任政黨，而新歐盟國家有高達82%的民眾不信任政黨。這些變化的深層但原因可以追溯到幾十年來西方社會所經歷的極大轉型，傳統上聯繫個人與政黨的機構組織日益衰落。這既包括中右政黨基督教民主黨支持基礎的教堂的衰落，又包括左翼政黨支持基礎的工會的衰落。隨著教徒及工會會員的萎縮，主流政黨的黨員自然在減少，黨的資金愈加拮据。

　　政黨的衰落也反映出西方社會階級衝突的減弱。在戰後的幾十年發展中，西方的社會結構變化深刻，一個新的中間階層已經出現。他們比較靈活，沒有政治傾向，價值觀念屬於「後物質主義」。後物質主義價值指某些人在實現自己的物質需求之後，追求有關生活質量方面的「更高層」價值觀念。這些價值觀念既可以是政治上的，要求主動的參與，又涉及一些具體問題，如生態問題、女權問題。深受後物質主義價值的影響，西方選民越來越不願與主流政黨結盟，也不再作為社會階級而結盟。

　　這樣自然導致階級的忠誠不復存在，因而選票成為一種消費選擇，而不再是意識形態的忠誠。在沒有政治和文化分歧的情況下，人們沒有理由再加入任何政黨。如巴黎政治學院的布魯諾·考特雷斯所說，「人們不再會幾十年如一日地忠誠一個政黨，一家工會，甚至也不會一項工作一干二十年」;在政治上，「他們不喜歡讓某個組織為他們代言了，他們要自己為自己代言」。海盜黨創始人里克更直白地說，在互聯網時代，他們的黨符合社會發展潮流;由於有了互聯網問政，所以「不用等著有人把法律讀給你聽，你可以自己站出來，挺胸抬頭地自己撰寫法律條文。」

　　在這些新政治現象的衝擊下，傳統的主流政黨不僅支持率減少，而且還時刻面臨分裂的威脅。在政黨分裂方面，左翼的表現更為突出。幾年前，歐洲社會黨的第三條道路在爭取中間選民同時卻開罪了黨內傳統左翼，搞得社會黨「左右不是人」，黨所主張的減少福利制度改革，把大批原來基本群眾推向激進左翼。這種情況無論是德國社會民主黨還是法國社會黨內嚴重存在。在最近的系列選舉中，左翼政黨選票下降與其內部分裂有著密切關係。在今年4月即將舉行的法國總統選舉中，如果左翼勝出，與其說是左翼的復興倒不如說右翼總統薩科齊的執政無能和不得人心，執政眼看期滿，但他根本沒有兌現幾年前競選總統時對選民的承諾。

　　種種跡象表明，在全球化及信息化不斷深化及不斷蔓延的經濟危機和金融危機的背景下，歐洲政黨政治正面臨許多新的挑戰和各種危機，面對許多問題束手無策，即使有策也效果不佳，傳統的主流政黨在逐漸喪失自己的能力，日益多元化的選民也不再把傳統主流政黨作為自己的利益代言人，多渠道的利益表達方式在急劇地改變著歐洲的政治面貌。傳統的歐洲政黨政治正處於深刻的轉型之中。

　　(作者為清華大學國際問題研究所教授)

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