天津農民拒絕被城鎮化：現金不敢放家裡 不防賊防強拆

拒絕城鎮化 天津葛沽鎮農村「滯留戶」調查

一棟棟住宅樓拔地而起，一批批村民陸續住進城鎮。這是近幾年來天津市津南區葛沽鎮城鎮化過程中的一幅圖景。與之形成強烈反差的是，不斷被拆除的農民房屋和愈發空蕩蕩的村莊，以及少數「滯留荒野」的村民。

大部分村莊都有「滯留戶」

2012年9月的一個夜晚，康泰一家三口像往常一樣，安然入睡。突然，「哐當」一聲巨響，激起了此起彼伏的犬吠聲，康泰從夢中驚醒，「這下壞了」。果不其然，康泰家的大門被反鎖，停在外邊的夏利車窗被砸得粉碎，車身被砸癟。

康泰是葛沽鎮南辛房村村民，汽車被砸，對他來說，早已不是第一遭了。村子沒拆遷前，康泰家裡就裝了4個監控器；現在又安裝了5個。通過調看錄像，康泰辨認出，3個砸車人中有兩個是跟拆遷有關的。康泰很肯定地說，汽車被砸，跟自己沒在「村民整合工作協議書」上簽字有著密切的關係。

2007年3月開始，葛沽鎮所轄村莊陸續推行「宅基地換房」政策(即農民自願以其宅基地，按照規定的置換標準，換取小城鎮內的一套住宅)，與之同時進行的還有「土地換保險和補償」(即農民放棄自己的耕地，而政府則給予一定補償，並為其購買一定的社會保險)。這些就是康泰所說的「村民整合工作協議書」的主要內容。

當地多名村民告訴《中國經濟周刊》，最早知道村裡要「宅基地換房」，是通過一份落款為「葛沽鎮鎮政府」的《告村民書》，但上面並沒有加蓋鎮政府的公章。其間，村委會還組織村民代表圍繞土地整合問題召開了「徵求意見會」，但許多村民認為是「下達命令會」。此後，政府委託評估公司對村民的住房和宅基地做了評估，並下達評估報告單；如果村民同意評估補償，村裡將為其提供一份「村民整合工作協議書」。簽完字、摁完手印後不久，村民就得在規定時間內交出房屋鑰匙，並從村裡搬遷到鎮上新建的還遷樓。而鎮整合工作辦公室隨後就會把村民住房推倒、推平，並對村民的耕地進行整合。

按照天津市的規劃，通過「宅基地換房」和「土地換保險和補償」，政府對原村莊建設用地進行整合，而節約下來的土地「招」、「拍」、「掛」出售，用土地收益彌補小城鎮建設資金缺口。

記者在當地採訪了解到，截至目前，葛沽鎮25個行政村中，將近20個村莊已通過「宅基地換房」和「土地換保險和補償」實現了城鎮化。

不過，近20個村莊中，跟康泰一樣，沒有在「村民整合工作協議書」上簽字，仍「滯留」在村裡的村民，還有不少。記者實地走訪了解到，楊惠庄村有3戶，劉庄村有3戶，辛莊子村、鄧岑子村也有兩三戶，南辛房村至少有4戶，葛沽三村甚至還有60戶左右。多位村民告訴《中國經濟周刊》，近20個村中，大部分都有幾戶「滯留戶」。

提心弔膽的「滯留戶生活」

在其他村民搬到鎮里之後，「滯留戶」的生活開始變得不方便和不安全。

首先是吃水問題。多位「滯留戶」向《中國經濟周刊》反映，同意換房的村民搬走後，村裡的自來水管就被拆掉了，家裡的自來水也因此被停。楊惠庄村一位「滯留戶」說，2012年4月8日該村大部分村民搬走，4月20日該村就全面停水。「滯留戶」要吃水，就得去附近還沒有整合的村莊去拉水。「得厚著臉皮找熟人。」一名村民無奈地說。有的甚至要到幾里地外去拉水。

不單是水，「有線電視、固定電話也被掐了」，有的村甚至連電也給停了。南辛房村村民劉寶生，是村裡的低保戶，之前跟鄰居共用一個電錶。去年鄰居搬走後，房子被拆除，劉寶生便開始了沒有電的生活。因為沒有窗戶，即便在白天，劉寶生的屋子裡也「伸手不見五指」，照明，只能依靠他從鎮里買來的蠟燭。

但是，與這些生活上的不便相比，「滯留戶」更難以承受的是精神上的緊張與恐懼。

康泰向《中國經濟周刊》表示，現在值錢的東西，比如首飾、現金、存摺等都不敢放在家裡了，「就口袋裡有一點錢，不過這並不是防賊，而是防強拆」。因為擔心被強拆，康泰夫婦晚上睡覺時，都「輪流值班」。

因為害怕強拆，一名村民在床頭上放著一把砍刀，不遠處還放著兩根木棍，以作防身。有的「滯留戶」則被人半夜用鎖鏈反鎖在了家中，天亮報警後，才被解救出來。

「整合是好事，我們都同意整合，就是給的不合適」。在葛沽鎮，幾乎所有不願搬走的村民都向記者表達了這樣的態度。

「宅基地換房」

為什麼變成「以房換房」

葛沽鎮靠近渤海，臨近濱海新區，土地以鹽鹼地居多，絕大多數村民種地收入並不多。

「如果給的合適，基本上都想搬。現在老頭老太太，都想吃勞保，只要交鑰匙搬家，就給你上勞保，夠60歲的，最低的好像800來塊錢，最高的好像1500多塊錢。」一位已經搬到鎮里居住的村民向《中國經濟周刊》表示，「誰不想住樓啊？住樓乾淨，而且還有暖氣。」

而「滯留戶」，大多數的宅基地上都存在「違章建築」。所謂「違章建築」，就是2003年之後建的房子。

據當地村民回憶，2003年，政府有關部門對葛沽鎮的農村住房做過一次普查，普查結果後來成了「宅基地換房」的重要依據。2007年開始的「宅基地換房」，為什麼選取2003年作為時間節點？採訪中，包括多位曾在村委會工作過的當地人都說「不知道」。

根據村民提供的有關拆遷補償方案，葛沽鎮的「宅基地換房」政策為：2003年房屋普查之前的住房：主房為土草結構，按可置換面積1:1.0置換還遷樓房；主房為磚木結構，按可置換面積1:1.1置換還遷樓房；主房為磚混結構，按可置換面積1:1.2置換還遷樓房。上述三種結構的「附屬房屋」的置換比例則分別是1:0.5、1:0.55和1:0.6。

而2003年房屋普查以後未經批准建設的房屋，則不能享受上述「換房」政策，只能按評估價值給予補償。「明明是宅基地換房，為嘛最後成了以房換房了呢？」多位「滯留戶」很是疑惑。

康泰一家三口，目前共有170多平方米宅基地，住房面積140平方米左右。其中，建於2003年之前的房屋，大概只有70平方米。剩下的70平方米，都建於2003年以後。康泰說，自己是考慮到孩子逐漸大了，將來要結婚，所以才新建了住房。

與康泰情況類似的村民還有很多。在許多「滯留戶」提供的房屋評估單上，記者發現，大多都存在著一定面積的「2003年房屋普查後建面積」和「2007年錄像保全後建面積」(即2007年的衛星航拍照片)。據「滯留戶」介紹，2007年錄像保全後建的房屋，補償更少，有的甚至沒有補償。

據了解，2003年後蓋的房子，補償基本上在每平方米1000元以內，而目前葛沽鎮的住宅每平方米市場價為3500元。以一間70平方米的房子計算，2003年後建的住房，補償價與市場價相差17.5萬元。這就是很多「滯留戶」不願搬走的重要原因。

在當地村委會看來，2003年房屋普查後建面積和2007年錄像保全後建面積，都是「違章建築」。因為2003年後，鎮里就不讓蓋房了，村裡也不給批地了。

此外，附房的置換比例只有主房的一半，多位村民也表示難以接受。「為什麼用作廚房、廁所、儲物間的附房，1平方米要折算為0.5平方米呢？」

評估存在很大的水分？

實際上，除了房屋之外，耕地上的果樹補償，也是很多村民不滿意的地方。

「1000棵棗樹只補償了60多棵，你說我能走嗎？」一位村民反問。另一位沒走的村民，地里種了500棵棗樹，最後只評估了20多棵。為此，他將評估的人臭罵了一頓，結果對方馬上改口說，「大爺你別著急，我給你40棵」。

據了解，棗樹補償最高280元一棵，如果按每棵棗樹補償280元計算，少評估940棵與少評估460棵，將分別少補償26.3萬元和12.9萬元。

果樹補償數量差距之大，原因何在？按照葛沽鎮「整合工作拆遷補償方案」的規定，2007年1月以後搶種的樹木不予補償。

當然，上述村民也告訴《中國經濟周刊》，他們的棗樹，很多都是2007年1月之後種的。葛沽三村的一名村民說，2007年1月份之後，該村有100多戶搶種樹木的，主要是棗樹。據他猜測，應該是大家知道了將要土地整合的消息。後來，這些搶種樹木的村民得到了巨大的收益，「多的兩三百萬，最少也有十幾萬」。

所以，許多村民認為，評估存在很大的「水分」，有關係的就多評估一些，沒關係的就少評估一些。一些認為自己被少評估的村民很不平衡，從而成為「滯留者」。

就上述相關內容，記者與葛沽鎮政府聯繫採訪，鎮政府相關工作人員表示，要得到津南區宣傳部的通知才能接受採訪，而津南區宣傳部則拒絕了記者的採訪請求。

「村裡的財產沒有公開透明」

在眾多「滯留戶」中，葛沽三村村民的利益訴求最為特殊。同時，葛沽三村沒搬走的有60戶左右，在記者實地走訪的村莊中是最多的。他們不搬的主要原因是「村裡的財產沒有公開透明」。

2009年11月，葛沽三村村民李春福收到葛沽鎮鎮政府發的《告村民書》，得知葛沽三村即將進行土地整合，實行「宅基地換房」政策和「土地換保險和補償」政策。

因為擔心村集體資產評估有問題，李春福聯合村裡其他幾個村民，對葛沽三村的集體資產進行了摸底調查，並在此基礎上，繪製了一份集體資產地圖。在李春福家裡，記者看到了這份地圖。根據李春福等人的測量結果，葛沽三村人均擁有1.3畝耕地、8平方米的建築物面積和價值7萬元的農用工具、機械設備和其他設施。

而後來評估公司給出的評估價結果是：人均耕地0.6畝，集體資產1000萬元。據當地村民介紹，葛沽三村村民有3000人左右，1000萬元的集體資產，摺合每人3000多元。

對於如此之大的差距，李春福等人希望村委會能夠公開村集體資產。不過，據介紹，村委會並沒有公開相關信息。

按照葛沽鎮的「土地換保險和補償」標準，在「村民整合工作協議書」上簽字的村民，將得到5萬元一畝的土地補償款和一定的養老保險。60歲以上的村民，可以憑這份養老保險，每月領取700~1600元不等的養老金。這一補償措施，在葛沽鎮頗受老人歡迎。

不過，對於5萬元一畝的土地補償款，很多村民還是覺得太少了。楊惠庄村一名「滯留戶」告訴記者，該村人均耕地只有0.4畝，即每人只能得到兩萬元的土地補償款。而之前每年種地收入就有2萬元，再加上養羊收入2萬元，年收入就是4萬元。要是住樓，這些收入就都沒有了。

因為沒有工作，鎮里的物價又高，多位已經搬到鎮里居住的村民，也覺得有些後悔。「很多人住到鎮里後，呆在家裡沒什麼事干，這等於吃老本。之前蘿蔔才4毛錢一斤，現在都4塊錢一斤了。」一位村民說，「農民都住到了鎮里，土地都不種蔬菜了，物價上漲是肯定的。」

一位張姓村民告訴《中國經濟周刊》，為了不閑著吃老本，自己都在天津衛視的求職類節目《非你莫屬》報名了，看看能不能找到工作。