強哥不高興，處長拖沓「把關」怎麼破？

今天處長「卡」住國務院決策的事情仍在發生。解決處長「卡」住的根本辦法還是要規範權力運行的程序，明確行使權力的主體、條件、責任、流程、時限、獎懲辦法等，有了這些，小官大權的難題也會迎刃而解。

開篇語

昨日，李克強主持召開座談會，就當前經濟形勢和經濟工作，聽取專家學者和企業負責人的意見建議。中新社 劉震 攝

　　強哥最近真的很忙。

　　14日，國務院總理李克強主持召開了第一季度經濟形勢座談會，邀請10位經濟學專家和企業負責人齊聚中南海，為當前中國經濟把脈。

　　座談會上，強哥提出「我們的流量費太高了」，敦促提網速、降網費。在談到海關禮拜天不工作，影響跨境電商銷售時，強哥直接問相關負責人「你們要不要改」。

　　15日的國務院常務會議上，強哥不高興了，嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓，「當時你們部長們都來開會了，會上都沒有不同意見，現在難道還需要幾個處長來『把關』？」

　　李克強很少如此疾言厲色。決策層制定的政策在執行層面遭遇拖沓，這到底反映了什麼問題？又該如何解決？

　　國務院的常務會議，是中央政府的最高決策會議，由總理、副總理、國務委員、各部部長們開會定下的事兒，到了處長那「卡」住了。

　　處長們官不大，卻是將決策付諸實踐的執行者，直接影響著決策的順利推進和執行。

　　一項政策從決策到執行的過程里，哪怕是以中央政府的名義下發的，實際操作中也是通過某一個或多個部門來具體部署的，文件的起草者、執行者們最終還是要落實到部委里的司長、處長等負責具體事務的個人頭上。

　　這不免讓人想起了民間經常說起的一句話，「政令不出中南海」，

　　這一說法指的是，中央的政策在地方上的執行出了問題。或許上面出台的政策跟地方的情況有很大的出入，落實不下去；或許是地方在執行過程中對中央的政策打折扣，陽奉陰違。

　　處長「卡」住，政策在國務院會議上確定下來之後，沒了下文，或是文件起草完成後，一直按照流程在相關部門等著「會簽」。這種情況也是另一種「政令不出中南海」，不過卡住的不在地方，而在部委下面負責具體部署落實的小官員身上。

小官大權，是權力運行機制出了問題

　　「閻王好見、小鬼難纏」，「縣官不如現管」等俗語由來已久，許多人也有過「門難進、臉難看、事難辦」的生活體驗，都說明一個問題，小官大權，缺乏監督、制約和管理，就容易使權力運行出現問題。

　　15日的國務院常務會議上，李克強嚴厲地說，「中央研究了一年多，拿出政策，結果各種手續再走上一年，這不是鬧笑話嗎？」

　　下級官員辦事拖沓，除了流程繁瑣，有沒有自身權力、職責和責任不明確，缺乏制度約束和獎懲機制不完善的問題呢？

　　公務員法自2006年實施以來已經走過了近10年，全篇都在講公務員的權利、義務，獎懲、任免，還沒有一款條文詳細規定公務員的工作的流程和時限。

　　基於此，庸官懶政的現象也就不可避免。

　　在今年兩會的政府工作報告中，李克強首次提出要完善政績考核評價機制，對實績突出的要大力褒獎，對工作不力的，要約談誡勉，為官不為、懶政、怠政的，要公開曝光，堅決追究責任。

　　4月10日，李克強在長春主持召開東北三省經濟工作座談會，也提出「對於忽視民生、為官不為的『庸政』『懶政』，要『動刀子』、『出重拳』、公開曝光，堅決追責！」 「對於不干事不作為的，要抓一些典型案例，堅決問責，從嚴治理！」

　　如果沒有完善的制度管理明確部門、官員的法定職權和責任，單靠總理嚴斥，能夠治得好部委拖沓、處長「卡」住的問題嗎？

　　香港、新加坡的公務員以高效廉潔著稱。

　　環球時報記者李瑩曾經發文讚揚新加坡機關的辦事效率，半個小時之內，她在人滿為患的新加坡移民局辦好了所有手續，享有了在新加坡合法工作和生活的權利。

　　在她看來，新加坡機關辦事之所以高效率，除了政府公務員普遍是專業人才，有敬業精神之外，嚴明的制度約束及科學的管理方法也是必不可少的保證。

　　新加坡對公務員實行有系統的定期考核制度。考核的結果將列入每個公務員的永久記錄，歸入人事檔案，是將來晉陞和獎懲的重要依據，所以人人都很認真對待。如果有人考核通不過就將被辭退。

　　「辦一個駕照，美國要等45分鐘，香港只要20分鐘。」香港科技大學社會科學部助理教授馬岳認為，嚴峻的法律、嚴明的執法保證了香港行政的相對高效。

　　香港一國兩制研究中心總裁張志剛告訴《南風窗》，「香港實行的是『小政府、大社會』的管理制度」，一直以來，香港政府管理的思路就是積極不干預，對民間和社會性事務不願意插手。

　　在張志剛看來，政府小，架構簡單，避免了疊床架屋，效率自然相對高。另外，政府各職能部門的職責在法律上規定得非常明確，在法律上不存在職能部門不能覆蓋的空白地帶或重疊區域，因此很容易弄清某件事該誰負責，避免了職責不清導致的相互推諉。

　　早在2013年，時代周報一篇《發改委被指越改革權力越大：副省長不敢反駁處長》的報道曾引起巨大反響。報道說，在發改委某部門某司的一個處長面前，全國各地跑項目的專家甚至是副省長連一句話都不敢辯，「一反駁項目就沒有了」。

　　今天處長「卡」住國務院決策的事情仍在發生。解決處長「卡」住的根本辦法還是要規範權力運行的程序，明確行使權力的主體、條件、責任、流程、時限、獎懲辦法等，有了這些，小官大權的難題也會迎刃而解。

（新浪網 曉航 綜合相關媒體報道）