美糾集「聯合國軍」開小會　撇開中俄談朝核　到底想幹啥？

2018年新年伊始，就在朝韓兩國不斷頻繁接觸，半島局勢開始趨緩的同時，一場由朝鮮戰爭「聯合國軍」成員國參與、旨在進一步施壓朝鮮的國際會議卻正在溫哥華召開。

當地時間1月16日，溫哥華外長會議與會者合影留念。

據英國《金融時報》網站1月15日報道，這次會議由美國與加拿大聯合主持、20個國家的外長參加。在談及此次會議的目標時，美國國務院政策規劃主任布賴恩·胡克表示，美國領導的這場行動旨在對朝強力施壓，以逆轉其核武計劃，此次會議將評估行動還存在哪些缺漏。

《美國之音》1月16日報道稱，此次會議引人注目的是，美國和加拿大隻邀請了上世紀50年代朝鮮戰爭期間向聯合國軍提供戰鬥部隊與人道援助的國家與會，而沒有邀請中國和俄羅斯。美國也沒有宣布參加這次部長級會議的與會國的完整名單。

在朝韓關係已經呈現出改善趨勢的當下，美國為何要主導這樣一場國際會議？朝鮮半島協同創新中心研究員、吉林大學行政學院國際政治系王生教授表示，美加之所以撇開中俄聯合舉行這樣的一個國際會議，一方面是希望通過邀請「聯合國軍」成員國為自己造勢，在表面上形成一種正在準備第二次朝鮮戰爭的假象，以凸顯美國對朝的極限施壓政策並進一步要求朝鮮棄核；另一方面，隨著朝韓關係的回暖，以及中俄在解決朝核問題上立場的靠近，美國希望進一步建立、形成自己在對朝博弈上的「後援團」，以繼續維護自己在朝鮮半島甚至亞太地區的國家利益。

中俄缺席引爭議

在中俄本身被撇開的情況下召開國際會議商討進一步制裁朝鮮，不僅令人懷疑會議的意圖，其本身也充滿了矛盾之處。

美國負責公共外交與公共事務的國務次卿戈德斯坦（I. Steven Goldstein）此前在記者會上表示，中國與俄羅斯沒有被邀請參加此次會議，但會議一結束，他們將被告知會議的結果。

而中國外交部此前在回答有關溫哥華會議的提問時就表示，當前半島局勢複雜敏感，重拾冷戰思維、一味施壓、製造對抗，不利於半島局勢緩和以及地區的和平穩定。各方應多做有利於緩和緊張、增進信任、推動對話和平解決半島核問題的事，而不是相反。16日，中國外交部發言人陸慷進一步指出，這個會議從一開始就不具合法性和代表性。

陸慷表示，世界已經進入了21世紀，在國際社會正關心如何能夠尋找妥善辦法和平解決半島核問題並為此作出努力的時候，個別國家卻搬出了冷戰時期所謂的「聯合國軍」名目，並且在半島核問題有關重要參與方沒有參與的情況下，召集這樣的會議。我們不知道他們的目的是什麼。我想再次重申，這樣的會沒有任何代表性和合法性，中方從一開始就持反對態度。

在俄羅斯方面，據俄羅斯衛星通訊社15日報道，在當天進行的年度記者會上，俄羅斯外長拉夫羅夫也表示，溫哥華外長會旨在為向朝鮮施加更大壓力制定機制，這對朝核局勢有害無益。

俄羅斯外長拉夫羅夫

「美國主要是想通過這次會議加強其他國家對其主導的『極限施壓』政策的支持和擁護，同時向朝鮮施加壓力，促其放棄擁核的企圖，同時向朝鮮傳達美國不排除對朝鮮採取軍事手段解決核問題的可能性。」王生指出。

然而，即便是共同與會的各成員國，也存在著不少分歧。《金融時報》的報道稱，據外交相關人士透露， 加拿大之所以願意舉辦此次會議，背後的原因是其與美國的北美自由貿易協定重新談判正陷入困境，此次會議被加拿大視作展現密切關係的良機。

報道還稱，在是否要求中國與會的問題上，加拿大與美國方面立場有所不同。美國的盟友日本對邀請與朝鮮問題關係不大的哥倫比亞和希臘等國家參加會議也提出了質疑。

外交部副部長、中國政府朝鮮半島事務特別代表孔鉉佑

建立「後援團」的博弈

在會議召開前夕，1月15日，外交部副部長、中國政府朝鮮半島事務特別代表孔鉉佑在北京就朝鮮半島問題接受香港鳳凰衛視採訪。孔鉉佑指出，下一步形勢發展主要取決於三個關鍵因素：一是當前南北互動的積極態勢能否繼續下去；二是南北圍繞平昌冬奧會的積極互動下一步能否適時轉向解決半島問題的政治對話；三是現在南北之間積極互動能否為下一步美朝之間進行對話提供契機。

「我們也希望美方能夠與朝方相向而行，抓住目前出現的有利契機，來尋求同朝鮮直接的對話，通過對話解決各自合理的關切，並且通過相互照顧這種合理的關切來推動實現半島無核化進程。」他說道。

另一方面，美國國內的對朝政策卻越發呈現強硬的傾向。據《紐約時報》1月15日報道，美國軍方正在加緊為對朝戰爭做準備。美國軍隊不僅在國內進行多種演習，下個月還將有超過1000名預備役士兵練習如何建立可迅速向海外派軍的機動中心。此外，在韓國平昌舉辦的冬季奧運會即將開始之際，五角大樓正在計劃向朝鮮半島增派特種部隊。

「事實上，中美之間在朝核問題上是有共識的。共識的部分，就是利用聯合國框架內的制裁決議，來遏制朝鮮發展核導能力。但在解決朝核問題的最終方法上，美國強調的是軍事施壓甚至考慮有限的軍事打擊，而中國主要主張『雙暫停』和『雙軌並行』思路。」王生指出，中美之間在朝核問題上的博弈，現在已經擴展到了「統一戰線」之間的博弈。隨著中國、俄羅斯和韓國在對朝政策上達成更多共識，推動和平解決朝鮮核問題的力量就會變大，但這並不符合美國在亞太地區的國家利益，美國因此也開始尋求建立自己的對朝「後援團」。

路透社1月16日報道，對於朝韓此次借平昌冬奧會改善關係能持續多久，特朗普政府內的鷹派普遍持比較消極的態度。然而，即便如此，在考慮是否應該對朝採取軍事行動時，由於平昌冬奧會召開在即，以及由此帶來的朝韓和解的可能，相關討論已經越發失去了動力。

美國外交關係委員會高級研究員斯科特·斯奈德（Scott Snyder）指出，如果對朝鮮進行更加嚴厲的制裁，並且對其進一步封鎖，朝鮮很有可能將這作為發動戰爭的信號。「即便是要通過制裁來達到外交手段解決朝鮮核問題的目標，制裁也不應該扮演鎚子的角色，而應該是胡桃鉗子或者手術刀的作用。」

而就在此次會議舉行前，中美兩國元首就朝鮮問題再次通了電話。

據新華社16日報道，中國國家主席習近平在與美國總統特朗普通電話時表示，中方願同美方一道推動朝鮮半島問題朝著妥善解決的方向不斷取得進展，各方應該共同努力為重啟對話談判創造條件。特朗普則表示，美方重視中方在朝鮮半島問題上的重要作用，願繼續加強同中方的溝通協調。

韓國的獨特作用正越發顯現出來

在圍繞朝鮮半島問題各方角力之際，韓國的獨特作用正越發顯現出來。

韓聯社1月15日報道稱，韓國外長康京和也將出席此次溫哥華朝核問題外長會議。報道稱，屆時她將介紹韓國政府制裁與對話兩手抓的對朝政策，並說明韓朝對話情況，強調持續對朝施壓和制裁的同時開展對話的重要性，以及呼籲國際社會積極支持近來重啟的韓朝對話。同時，康京和還將說明韓方正以朝鮮參加平昌冬季奧運會的契機，努力營造半島和平與穩定氛圍的構想。

當地時間1月16日，在加拿大溫哥華，韓國外長康京和出席「溫哥華朝核問題外長會議」並發言。（韓聯社）

「韓國對於未來朝鮮半島局勢的發展方向及走勢影響是非常重要的。如果韓國堅持制裁和談判兩手抓的這樣一種對朝政策，而中國和俄羅斯又進一步推行『雙暫停』等有助於緩解朝核緊張局勢的政策，加上迫切希望能發展國內經濟並緩和東北亞地區局勢的朝鮮，那麼東北亞未來的局勢就會朝和平解決的天平傾斜。」王生說道。

但王生也指出，考慮到朝韓關係改善的歷史，以及美國對朝鮮半島的制約，在看待朝韓關係的發展對朝鮮半島局勢的影響時，應該持謹慎樂觀的態度。

王生認為，在朝鮮半島政策方面，美國目前不希望朝韓以及中韓走得太近。如果再加上俄羅斯，那麼美國在東北亞地區的影響力就會被削弱，而這並不符合美國在該地區的戰略利益。因此，冬奧運會結束後，韓國的態度對朝鮮半島局勢的發展也是至關重要的。

「如果韓國政府只是圍繞冬奧會的順利展開而追求暫時的利益，打造政績的話，在冬奧會結束後馬上又與美國舉行大規模聯合軍演，那麼，朝鮮半島局勢的情況將會非常令人擔憂。」 王生說道。