以部分廉潔經驗帶動整體廉潔成效

　　反腐倡廉是黨和國家工作大局的重要組成部分，中國特色反腐倡廉道路也是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是建設和發展中國特色社會主義的重要保證。堅持中國特色反腐倡廉道路必須以中國特色社會主義理論為指導，必須以堅持中國特色社會主義道路為基礎和前提，這是保證黨風廉政建設和反腐敗鬥爭正確方向的必然要求。

　　中國特色反腐倡廉道路是在借鑒世界各國成功的反腐敗經驗的基礎上，結合中國的具體國情逐步探索形成的，表現出了明顯的特徵和優勢。

　　在宗旨上，堅持以人為本

　　全心全意為人民服務是黨的宗旨，這就決定了黨必須把更好地維護和實現最廣大人民的根本利益作為工作出發點。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的根本目的就是要切實維護人民群眾的利益，不斷增強和鞏固黨的執政基礎。在反腐敗鬥爭中，我們始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實糾正損害群眾利益的不正之風，建立健全維護群眾利益的長效機制。我們始終從解決人民群眾切身利益的問題入手，堅決糾正土地徵用、房屋拆遷、保障房建設、農民工工資支付、安全生產、環境保護、食品藥品安全、社保基金管理等方面損害村中利益的突出問題，有力地鞏固了黨同人民群眾的血肉聯繫。

　　在主體上，重視力量整合

　　在反腐倡廉建設過程中，我們十分重視在黨的領導下整合各種反腐敗力量，逐步探索出「黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與」的工作機制。這是一種科學的、有效的反腐敗工作機制。在發揮紀檢監察、人大、審計等專門機關監督作用的同時，積極適應民主政治進步、公民社會發育、信息化快速發展的新要求，創新公眾監督方式，暢通公眾監督渠道，拓寬公眾監督領域，強化公眾監督效果，充分發揮人民群眾的主體作用，形成強大的監督合力。這樣既保證了反腐倡廉有強有力的領導核心，有黨政機關的齊抓共管，有兼具獨立性與權威性的專門反腐敗機構，又保證了人民群眾及公民社會的積极參与，形成了政黨、政府、社會同心協力反腐敗的良好局面。

　　在戰略上，構築懲防體系

　　在中國特色反腐倡廉道路的探索中，形成了科學的反腐敗戰略，建立了健全懲治和預防腐敗體系，堅持「標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防」戰略方針，這是黨對執政規律和反腐倡廉建設規律的進一步深化。從我國反腐敗實踐來看，我們黨始終把懲治和預防腐敗貫穿於反腐倡廉全過程，做到兩手抓、兩手都要硬，既堅決懲處腐敗分子，又努力從源頭上預防和治理腐敗，不斷剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。

　　圍繞懲治和預防腐敗體系，反腐倡廉工作布局全面展開。黨的十六屆三中全會提出了建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的重大戰略任務。2005年，中央頒布了懲治和預防腐敗體系《實施綱要》；2008年，中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》。2013年中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》。經過探索，反腐倡廉主要任務形成了一個體系（懲治和預防腐敗體系）、兩大板塊（長期性、基礎性工作和反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題）、六項基本工作（作風建設、懲治腐敗、廉政教育、制度建設、權力監督、體制改革）的新格局，反腐倡廉工作具有更強的整體性、系統性和實效性。以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，是中國特色反腐倡廉道路的主要內涵和突出特色。

　　在策略上，兼顧規劃與嘗試

　　頂層設計與摸著石頭過河相結合。我國的反腐倡廉一方面從戰略高度實施整體規劃，另一方面也因地制宜、因時制宜地進行個別探索。從實踐上看，我國反腐倡廉遵循的是漸進思路，積小勝為大勝，「一部分地方先廉潔起來，最後達到共同廉潔」。一部分地區和部門先行先試，待積累成功的經驗後，再逐步向其他地區、其他系統乃至全國推廣，實現「以部分廉潔經驗帶動整體廉潔成效」的目標。以點帶面的策略體包括：部分地區先廉潔起來，帶動其他地區廉潔；或是部分部門先廉潔，帶動其他部門廉潔；或是部分行業先廉潔，帶動其他行業廉潔。實行以點帶面的策略，最大限度地避免了反腐倡廉政策失誤的風險，充分體現了黨和人民的智慧，是中國特色反腐倡廉道路的核心特徵。

　　（作者為北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任）

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