中國綠卡：有等於沒有的時代要結束了？

聯合國估計，2013年居住在中國境內的外籍人員84.85萬人，佔中國人口的0.06%，遠低於發達國家和地區10.8%的平均水平，低於3.2%的世界平均水平，甚至低於發展中國家的平均水平1.6%和最不發達國家的平均水平1.2%···

「制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規範和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度。」根據《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見的實》，中國綠卡制度、移民政策改革已經提上日程。中國綠卡，有等於沒有的時代即將結束中國是全球最難拿綠卡的少數國家之一。1985年，《外國人入境出境管理法》規定外國人可以獲得長期居留或者永久居留資格。1986-2004年，全國獲得永久居留資格的「國際友人」僅90餘人。另有3000多人獲得了定居資格，其中多數是僑民。2004年8月，公安部、外交部實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，定居與永久居留統稱永久居留，中國綠卡制度就此誕生。持有中國綠卡的外籍人員除政治權利和法律法規規定不可享有或履行的特定權利和義務外，原則上和中國公民享有相同權利，承擔相同義務。根據該辦法，獲得中國綠卡大致有七種渠道，如投資人員綠卡，在中國直接投資、連續三年投資情況穩定且納稅記錄良好的;任職人員綠卡，在中國擔任副總經理、副廠長等職務以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續任職滿四年、四年內在中國居留累計不少於三年且納稅記錄良好的，任職單位或屬國務院各部門或者省級人民政府所屬的機構，或重點高等學校，或執行國家重點工程項目或者重大科技項目的企業、事業單位，或高新技術企業、鼓勵類外商投資企業、外商投資先進技術企業或者外商投資產品出口企業;國家特需人員(有特殊成就)綠卡，或對國家經濟發展和社會進步做出過重大、突出貢獻的，或對國家有重大價值的世界頂尖人才、特殊技能人才及知名人士。2013年，公安部批准1402人獲得「綠卡」。自2004年中國實施綠卡制度至2013年，獲得綠卡人數達到7356人。據中央組織部信息，至2014年5月23日，1306名海外高層次人才獲得中國「綠卡」。與此同時，2013—2014年澳大利亞頒發19萬個永久居留簽證，技術移民簽證，其中技術移民簽證7.44萬人。中國綠卡，有跟沒有一樣。改革中國綠卡制度，勢在必行。中國綠卡，將在「三個方面」放寬人才是中國轉型升級的短板。綠卡制度改革放寬首要的是有利於人才引進和人才競爭。世界各國為吸引人才，在人才競爭中處於有利地位，紛紛出台了一系列的政策，其中之一就是綠卡政策。2004—2013年，外籍高層次人才及家屬4600多人取得中國「綠卡」。自2008年中國啟動海外高層次人才引進計劃以來，至2014年5月，有1306名外籍人才及其家屬以及各部委和省級人民政府推薦的高層次人才，獲得中國「綠卡」。2013年6月，美國參議院通過了兩黨移民改革法案，設立「創業簽證」，針對技術工種的綠卡批准人數的年度上限提高到14萬。2001年前，非德裔移民不能取得德國國籍，不能永久定居或持有雙重國籍，如今德國允許受過高等教育的勞動者( 如科學家和高級管理人員) 獲得長期居留簽證，並且允許企業家移民德國。新加坡實行了一系列的政策吸引全球「最聰明、最優秀」的人才，1990 年新加坡的外來人口僅為30 萬，2010 年已達130 萬。2012年5月，日本政府出台海外高級人才優待的制度，通過學歷、職歷、收入等評估標準分別制定積分，原本需要在日本工作10年的人才現在只需5年就可以拿到日本「綠卡」。性別比失衡是中國人口生態系統的隱患。綠卡制度放寬將有利於解決中國婚姻市場過分擁擠的問題，有利於婚姻市場的國際化。「家」是中國傳統文化的核心，也是「家國天下」的基石。適齡婚配是建家的前提條件，讓天下不再有剩男剩女，讓所有的男女都能結成自己的良緣，讓所有分離的親屬都能團聚，無疑是中國社會——解決性別比失衡的政策應當著力解決的。其實，這也是各國綠卡與移民政策重點關注和解決的問題。美國給予公民的兄弟姐妹每年6.5萬的移民配額，根據美國國務院的數字，2011財政年度通過這種方式取得綠卡的6.5萬人中，印度9000人，中國1.1萬，約佔1/6。投資是中國經濟社會發展任何時候都面臨的問題。任何時候，投資都是保證經濟增長、促進就業的關鍵因素。2008 年，英國設立了專門的企業家簽證，允許投資額達20 萬英鎊的公司創始人在英國定居3 年。2011 年，英國決定進一步向具有巨大潛力的非歐盟企業家開放，允許由創業投資公司、天使投資人和創業種子基金支持、發展潛力大的企業家以5 萬英鎊來英國創業。企業創始人如果在3 年內至少創造10 個就業崗位，或產生500 萬英鎊收入，還可以通過快速通道獲取永久居留權。在放寬中國綠卡的同時，加強對非法居留者的清理、遣返也將提上日程。目前，沒有在中國非法居留、非法就業的權威數據，但從有關報道還是可以發現一些端倪的。有報道認為，廣東省非法居住的非洲人已逾10萬，雖然官方一直表示僅有萬餘人左右非法居留。零星分布的非法居留的外國人到底有多少，也沒有稍微靠譜的估計，但從全國各地清理的情況來看，數量也不會太少。2020年，可能逆轉中國移民赤字可以預見，持中國綠卡的人口規模將呈指數級增長。如果要對綠卡放寬導向排一個序，可以預料將會在以下次序中展開：海外學人、海外華人、外國人。未來中國綠卡政策會放寬到什麼程度，既取決於中國經濟轉型升級的速度與強度，也取決於中國人口結構的變化。中國經濟穩增長、調結構、轉方式，對勞動力需求持續擴大，尤其是服務業處在爆髮式增長時期，勞動力供應不足的問題已在一些地區和行業開始顯現。根據2010年第六次人口普查，中國老齡人口將在2020年前增加60%，而勞動人口則將減少35%。即使在可預見的時期內放開生育管制，實行自主負責任地生育，新增勞動力也趕不上退出勞動力的速度和規模。須知，中國生育率已經遠遠低於維持民族正常繁衍的更替水平，2010、2011和2012年人口普查和抽樣調查顯示的生育率分別只有1.18、1.04、1.26。2012年開啟了中國勞動力人口規模萎縮的進程。根據中國社科院《社會藍皮書：2015年中國社會形勢分析與預測》，2020年之前，中國勞動年齡人口將年均減少155萬人;2020-2030年將年均減少790萬人，2030-2050年將年均減少835萬人。總計到2050年，中國的勞動年齡人口將減少2.5億，按照勞動參與率推算，中國未來減少的勞動力人口，將在2億左右。並且，中國勞動人口減少的主要部分集中在15-34歲活力十足的年輕勞動力，其規模將在未來的10多年時間內從目前的4.2億下降至2026年的3.2億左右。參照其他國家的經驗，移民是彌補出因生率降低而帶來的勞動力供應不足的重要因素，如美國則是依靠移民來彌補本國的低出生率。長期較大規模的人口移民使美國成為西方國家中少有的不為出生率降低而憂心忡忡的國家，也使美國人口結構長期保持在一個較好的持續、協調、均衡發展水平，雖然在美國國內也有人擔心長期較大規模的遷移人口使美國白人規模、比例相對下降，中國海外移民步伐放緩和中國成為越來越有吸引力的移民目的國趨勢顯示中國移民凈赤字的格局有望改變。2000—2010年，中國海外移民年均遞增4.8%，2010—2013年已經下降到年均遞增2.2%。與此同時，中國留學回國人數猛增。2001年為1.2萬人，2005年3.5萬人，2009年突破10萬人大關，2013年達到35.35萬人。《世界移民報告2013》顯示，中國正在成為越來越有吸引力的移民目的國，在本世紀的前10年，中國的移民增長了35%。中國在滙豐銀行2014年度移居最佳目的地排行榜上位居第三，僅次於瑞士和新加坡。公安部數據顯示，2000年以來，外籍人員入境人數以年均10%左右速度遞增。聯合國估計，2013年居住在中國境內的外籍人員84.85萬人，佔中國人口的0.06%，遠低於發達國家和地區10.8%的平均水平，低於3.2%的世界平均水平，甚至低於發展中國家的平均水平1.6%和最不發達國家的平均水平1.2%。中國人口國際化提升空間很大，到2020年可望扭轉中國移民凈赤字的格局，但在短期內達到最不發達國家平均水平也是不可能的。責任編輯：林覺非
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