預演算法大修：管好20萬億元國家財政 錢江晚報

本報記者 王曦煜 綜合報道

　　1997年，「依法治國」四個字被寫入十五大報告。

　　1999年，依法治國被載入憲法，從黨的意志轉化為國家意志。

　　2012年，十八大首提「法治是治國理政的基本方式」。

　　2013年，十八屆三中全會提出「推進法治中國建設」的新目標。

　　2014年，即將召開的十八屆四中全會將首次專題討論依法治國問題。

　　在中國政法大學副校長馬懷德教授看來，建設法治政府是依法治國的關鍵。

　　今年8月，醞釀十年，跨越三屆人大，歷經四審，素有「經濟憲法」之稱的預演算法終於實現了20年來的首次大修。

　　專家認為，預演算法是財稅領域的「龍頭法」，這部法律的修訂，對於構建法治政府有著極為重要的意義，可以說是全面落實依法治國的突破口。

為什麼預演算法如此重要

涉及資金超20萬億，關係到每個人

　　黨的十八屆三中全會決定指出，「財政是國家治理的基礎和重要支柱」。財政既體現著納稅人與國家的關係，也體現著立法與行政機關的關係，同時還涉及中央與地方的關係。

　　所以「錢袋子權力是一切權力中最重要的權力」。

　　作為安排國家財政收支的法律，預演算法素有亞憲法之稱。而我國，包含一般公共財政收入等在內的全口徑財政收入已超20萬億元。而這筆錢的使用，關係到幾乎每一個老百姓的切身利益。

　　自2003年被列入第十屆全國人大常委會立法規劃以來，加快對預演算法的修訂呼聲日益強烈，此後標誌性事件是2006年湖南農民蔣石林起訴財政局，要求法院認定財政局超出年度財政預算購買轎車的行為違法，並將違法購置的轎車收歸國庫。此案雖裁定駁回，但合法行使權利的行為及其展現出的精神仍具有里程碑意義。

從幫助政府管錢袋子

到規範政府錢袋子

　　從立法宗旨看，預演算法以前是一部「幫助政府管錢袋子」的法律，現在則是一部「規範政府錢袋子」的法律。也就是說，政府從管理主體，變為被監督對象，人民監督政府花錢。

　　「完善政府預算體系」成為預算改革的首要任務。只有全部收入納入預算，才能有效監督政府花錢。

　　新預演算法的最大亮點之一是實行全口徑預算管理，第4條明確規定「政府的全部收入和支出都應當納入預算」；第5條明確規定「預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算」。收入是全口徑的，支出也要涵蓋廣義政府的所有活動。

　　新預演算法還規定違規調預算將被追責。目前，「拍腦袋」編預算、上項目帶來的損失和浪費十分可怕。如皖南一旅遊城市，耗資300多萬元建設的大橋在即將竣工之際卻遭拆除；北方一些嚴重缺水地區，卻不遺餘力營造城市水景，開展「逆生態」的政績工程……新預演算法第92條明確，「違反本法規定，進行預算調整的」，將對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。

　　此外，預算公開首次入法也受到普遍關注。這有助於增強公民對政府活動的知情權和監督權。

　　如何規範地方發債在預演算法修改過程中備受矚目。專家指出，修改後的法律中關於國務院限額發債的規定，改變了過去的不合理做法，開前門堵後門，給地方債上了「緊箍咒」，為防範地方財政風險，值得肯定。

　　與現行法相比，新預演算法多處增加了強化人大對預算審查監督方面的內容。監督更細化、可操作，避免人大對預算的審查監督流於形式。

　　「預算改革實際是一場政府的自我革命。」北京大學法學院教授劉劍文說，強化預算約束，建立公開透明規範的預算制度，有助於將政府權力關進位度「籠子」里，倒逼政府轉變職能，更好執政為民。

　　問：法治政府的內涵是什麼？

　　馬懷德：法治政府就是政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權力都在法治軌道上運行。

　　問：法治政府建設迫切需要推進的是什麼？

　　馬懷德：目前，部分領導幹部法律意識和法治觀念不強，法律實施的激勵機制不健全，對違法行政問責不足是法治政府建設的主要問題。因此，要重點增強領導幹部的法治觀念，要探索「法治GDP」的評價指標，對違法行政實施嚴厲問責。同時，提高領導幹部依法行政的能力和水平應該成為法治政府建設的重點。

　　問：國務院推行的簡政放權對建立法治政府有什麼樣的意義？

　　馬懷德：法治政府的建設還要加強權力運行的制約和監督，尤其是對重要的權力。所以，要在現有的簡政放權、下放和取消行政審批事項的基礎上，大力推行權力清單制，削減行政權力，激發市場的活力和發展的動力，切實劃清政府和市場、社會、企業之間的關係。削減行政權力，特別是把含金量高的行政審批許可權、收費權、決策權逐步關進位度的籠子里，讓行政權力的運行受到嚴格的規範和制約，讓人民群眾和輿論有效監督，接受司法的監督，這也是法治政府建設的重點和難點。

　　問：法治政府在依法治國方略中是什麼地位？

　　馬懷德：法治政府是依法治國的關鍵，在規範政府權力的行使、防止權力濫用方面有切實可行的制度安排，將對推進依法治國產生重大作用。　據新華社