【解局】幾天前這個有意義的新聞被忽略了

06-16

幾天前，中國加入了一個國際組織——國際移民組織（IOM）。聽起來好像跟難民什麼的有點兒關係……大家也很關心加入這個組織之後中國會不會接受難民之類的事情。

為了弄清楚這件事，島叔專訪了國務院參事、中國與全球化智庫（CCG）理事長王輝耀先生。他的另一個頭銜，是國際移民組織的顧問理事會成員，也是該理事會中唯一一個中國人。加入國際移民組織這件事，也是在中國與全球化智庫的努力下推動的。

以下是我們的對話。

1、俠客島：看資料，中國2001年就加入了這個組織，成為其觀察員。但直到15年後的今天才決定成為其正式成員。這麼長的時間保持觀察員身份而不正式加入，為什麼？

王輝耀：首先，這其中有一個熟悉的過程。一般說來，中國不是一個移民國家，覺得移民的分量也沒有那麼大。但實際上，近年來，包括歐洲的移民潮、難民潮在哪，移民已經是一個全世界關注的現象。上世紀90年代，全世界只有1%人口是移民，現在這個比例已經達到3%——這僅僅是說國際移民，也就是跨國移民。如果把國內移民也包括在內，也就是各個國家內部的流動人口，全世界已經有了10億人。比如深圳，以前就是小漁村，現在2000萬人，就是很典型的移民城市。

同時，中國也走過了不同的歷史階段。最初我們重視貨物流動，所以加入了WTO。現在是重視資本流動，所以我們加入了國際貨幣基金會、人民幣特別提款權等。到現在，人口流動則也成為趨勢，而且發揮著越來越重要的作用，加入國際移民組織，也是中國參與全球治理的一個標誌。其實全世界大部分的國家都已經加入了這個組織，200多個國家每年還開移民大會，今年這個組織還會被吸納進聯合國，可能要代替以前的難民署。如果中國不加入的話，這套成熟的關於移民的體系、做法、法律法規體系、以及人才培養方法等，都會是脫節的。

中國已經走過了沒有移民、移民輸出國、移民過境國的階段，現在已經逐漸朝移民目的地國轉換。所以，作為一個大國，要在國際事務中發揮更大作用，加入這個組織是必然的。本身我們也有這個需求。

2、俠客島：大家比較好奇的是，為什麼國際移民組織的工作內容中，有很大一部分是關於各個國家內部的移民事務的？

王：其實我們也用，比如三峽庫區移民、地震災區移民、深圳是個移民城市。其實在歐洲，二十多個成員國一體化之後，他們的移民，其實類似於我們的省際人口流動，身份證、暫住證、外來人口的語言、文化、就學、就業、法律管理，以及難民的救濟、非法移民的管理、遣返等，都有一整套成熟的體系和做法。

其實，國內國際移民在很多程度上辦法是可以通用的。各國的移民政策，其實很多包括吸引移民、人才政策這些。中國的國內移民有2億多，我們自己也有比如暫住證、戶籍、城市病、文化融入、跨省子女就學等問題沒有解決好，可以向國際移民組織借鑒很多經驗。

舉個例子，以前世界銀行引入中國的時候，要求項目必須進行國際競爭性招標。現在中國已經沒有什麼世行項目了，但是這套做法已經變成了國內通用的。所以，在這些問題上與國際接軌，對中國來說也有助於解決國內問題。

還有一個有意思的事情是，國際移民組織還搞過海外僑民大會。中國有6000萬海外華人華僑，但在這個場合卻從來沒有發出過聲音，所以加入這個組織之後，會彌補中國在國際舞台缺失的問題。

3、俠客島：大家最關心的可能還是直觀的印象，比如加入這個組織之後，會不會中國也要接受很多難民之類的？尤其是在歐盟內部因為移民這事兒鬧分裂的背景下。

王：這是一個誤區。國際移民組織首先是一個國際合作和研究的組織，其政策很少帶有強制性。我們看看日本，早就是成員國了，但基本沒怎麼接收過難民。

但同樣我們要澄清的一個誤區是，外來人口也沒有想像得那麼洪水猛獸。中國現在面臨著老齡化的壓力，人口紅利期已經過了，未來可能會比較需要勞動力。現在其實也有越南、寮國、柬埔寨、菲佣等東南亞的勞動力在國內工作，未來中國也不排除向海外吸納這樣的勞動力。同時，國際的高端人才，未來肯定也是各個國家競爭的領域，中國要出台更多有吸引力的人才政策的話，加入這個組織也是第一步。我看到有學者已經在呼籲中國成立移民局，未來我們可能還要成立國際人才組織，類似於人才的WTO。

對我們自己來說，中國也是人口輸出大國，每年留學生就有50萬人出去，包括資格認證、學歷學位認證，比如工程師、醫生等，這些資格的互相認可的討論，在中國加入國際移民組織之後就會更加順暢，引導人口有序流動。

國際經驗確實會對我們有借鑒意義。比如東京，以前幾百萬人口，現在3000萬人，卻沒有城鄉二元結構、沒有城中村，怎麼做到的？20世紀六七十年代日本農民進城，怎麼做到的？這些都可以學習。比如中關村要打造國際性的創新中心，但國際人口只有1%，跟倫敦巴黎這種動輒10%的比例還有很大差距。這些不帶政治性、純技術性的問題，都可以通過加入IOM之後逐漸完善。