《世界知識》雜誌 ▎中美關係：超越不確定性

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2017年6月21日，中國國務委員楊潔篪同美國國務卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯在華盛頓共同主持首輪中美外交安全對話。中央軍委委員、中央軍委聯合參謀部參謀長房峰輝等參加。

2017年4月6日至7日，習近平主席與美國總統特朗普在美國佛羅里達州海湖莊園舉行了成功的會晤，開啟了中美關係的新時期。在這次元首會晤重要共識的引領下，近來中美關係不斷取得新的重要進展。

作為落實海湖莊園會晤成果的重要步驟，首次中美外交安全對話6月21日在美國華盛頓舉行。中國國務委員楊潔篪同美國國務卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯共同主持，中國中央軍委委員、中央軍委聯合參謀部參謀長房峰輝參加。雙方均認為此次對話是建設性和富有成果的。

接下來，習近平主席將與特朗普總統利用德國漢堡二十國集團峰會的機會再次舉行會晤。年底，特朗普總統還將對中國進行首次訪問。

今後一個時期，中美關係有何確定性和不確定性，雙方能否堅持合作大方向，在相互尊重的基礎上妥善管控分歧，推動這一關係持續健康穩定發展？圍繞有關問題，6月23日，本刊特邀四位專家學者座談發表看法。

——編者手記

嘉賓

倪峰

中國社會科學院美國所副所長、研究員

錢立偉

中國現代國際關係研究院美國所副所長、研究員

周密

商務部國際貿易經濟合作研究院美大所副所長、研究員

龔婷

中國國際問題研究院美國研究所助理研究員

主持人

安剛

《世界知識》雜誌編輯、記者

2017年4月，習近平主席與特朗普總統在有「南部白宮」之稱的美國佛羅里達州海湖莊園舉行了首次會晤。此圖攝於2017年3月29日。

首輪外交安全對話延伸中美元首海湖莊園會晤共識

倪峰：首輪中美外交安全對話的舉行，是雙方落實兩國元首海湖莊園會晤共識的一個重要行動。4月舉行的中美元首會晤中美元首宣布兩國建立外交安全對話、全面經濟對話、執法及網路安全對話、社會和人文對話等四個高級別對話機制，會晤期間率先啟動了外交安全對話和全面經濟對話，彼此深入交流，商定了工作議程，明確了努力方向。根據雙方共識，另外三個機制的首輪對話也將在年內舉行。

中美經常性對話合作機制是兩國關係發展的重要支柱，對雙方溝通磨合、增進互信、拓展合作、管控分歧具有重要積極作用。可以說，四個對話機制的設立，是對奧巴馬時期中美戰略與經濟對話機制和人文交流高層磋商機制的優化，不僅實現了寬領域、全覆蓋，而且能夠顯著聚攏對話議題、提高對話效率，因此是中美兩個大國溝通交流方式的創新性發展和升級。

很多人都已注意到，中美外交安全對話機制在中方有主管外交事務的國務委員和中央軍委聯合參謀部參謀長、在美方有國務卿和國防部長參加，設置上與美國和盟國關係「標配」外交、防務2+2高級磋商頗為類似，囊括了外交、安全和軍事議題，也有戰略屬性，分量可想而知。由此可以看出，中美雙方對彼此關係的重視度非同一般，再加上在經濟、網路、人文領域的另幾個對話機制，兩國關係無論在廣度和深度上甚至是美國與一些主要盟友國家關係都無法比擬的，印證了中美關係已經成為世界上最重要雙邊關係的事實。

首輪中美外交安全對話的舉行，也標誌著特朗普入主白宮後的中美關係進一步實現了平穩過渡，鞏固了兩國元首海湖莊園會晤開創的「峰迴路轉」「柳暗花明」態勢。特朗普當選後，由於其在競選和候任期間圍繞經貿、台灣、朝核等問題採取的不恰當言行，特別是接聽台灣蔡英文電話並公開質疑美國的一個中國政策的舉動，中美關係一度面臨巨大的不確定性，給人以「山雨欲來風滿樓」之感，大家十分擔心不按常理出牌的「政治素人」特朗普會把中美關係引向何方。但在雙方共同努力下—當然這其中也有鬥爭較量，特朗普主動給習近平主席寫信和打電話祝賀中國元宵節並重申了美國的一個中國政策，新時期的中美對話基礎得到修復，兩國關係開始走上正軌。

後來我們大家都已看到，雙方以出人意料的高效實現了習近平主席與特朗普總統的首次會晤，這在美國總統換屆後的中美關係過渡史上是第二快的——第一快的紀錄是2009年4月1日胡錦濤主席與奧巴馬總統利用倫敦二十國集團峰會實現首會，首次「習特會」的實現只多用了不到一周時間，但我們需要注意到，這次會晤是中美雙方專門特別安排的，沒有借用多邊場合，兩國元首在兩天內交談的時間加起來達七個小時，說明同八年前相比，中美關係的重要性進一步提升，雙方的重視度進一步加強。

海湖莊園會晤取得了成功，這種成功甚至是出乎大家意料的。僅從外交禮儀的表象看，幾乎做到了完美無瑕，特朗普的舉手投足顯示了對習主席的充分尊敬，兩人成功建立起良好的工作聯繫和個人友誼，會晤之後迄已三次通話（註：7月3日又進行了第四次通話）。當然我們更要看雙方溝通交流的內涵，在此方面我認為會晤的成功之處體現在以下幾個方面：首先，兩國元首達成了中美不對抗、不衝突的重要共識，這是一個戰略性的共識。其次，如前所述，雙方優化調整了兩國對話機制的設置，使相互增信釋疑有了更可依託的渠道。第三，中方針對兩國貿易分歧和摩擦提出的「做大增量蛋糕」的思路打動了特朗普，雙方啟動了一個為期100天的貿易談判計劃，跳出了拘泥於存量解決問題的思維瓶頸——甚至可以說是「破題」了，非常有利於雙方今後抓住農業貿易、能源和基建合作等關鍵點，促進結構性需求的對接，緩解貿易不平衡問題。第四，就朝核問題進行了坦率的溝通，涉及歷史、現狀和未來，加深了特朗普政府對半島事務複雜性的認識，也使雙方在有限空間里開展旨在防止地區緊張局勢失控破局的協調成為可能。

還有一點，就是兩國開始思考和嘗試發展戰略的對接。2013年中國正式提出「一帶一路」戰略倡議後，美國疑慮很深，視之為企圖挑戰美國對現行國際秩序「領導權」之舉，不僅不參與，而且挑撥離間，阻止別人參加。特朗普政府做了調整，派出白宮國家安全理事會亞洲事務高級主任波廷格代表美國政府來華出席「一帶一路」國際合作高峰論壇。6月22日特朗普總統在白宮會見楊潔篪國務委員時進一步表示，美方願同中方在「一帶一路」有關項目上進行合作。

接下來，中美關係最重要的議程便是習近平主席在7月德國漢堡二十國集團峰會期間與特朗普總統再次會晤，以及年底特朗普對中國進行首次國事訪問。雙方工作層正加緊籌備，積極創造條件，推動中美關係在互利共贏的軌道上繼續穩步向前發展。

特朗普「不按常理出牌」對中美關係也有好處

錢立偉：在中國的外交布局中，中美關係是最重要的雙邊關係，這一關係的穩定發展具有全局性的影響，可以帶動一大片。前幾年美國在亞太地區處處與我們為難，中國與周邊國家關係當中的麻煩也顯著增多。海湖莊園會晤之後，雙方領導人對中美關係的重要性、複雜性以及影響力形成了高度共識，中美關係重新確立了穩定發展、積極合作的態勢，可以說實現了「轉折」。年底特朗普訪華，雙方將醞釀出更多協調合作成果，為中美關係規划出更明確的路徑。新時期中美關係的第一年搞好了、走穩了，以後幾年不會太艱難。

中美雙方都避免讓對方有「意外」，中國周邊一些國家、特別是美國的盟友國家自然跟進調整，麻煩少多了，小國利用中美矛盾從中漁利的空間也明顯壓縮了。一個顯著的例子是，特朗普決定派代表出席「一帶一路」峰會，日本馬上跟進。

種種因素共同起作用，增加了中國處理對美關係的自信，體現在主動設置議題、對國際秩序和全球體系變革主動施加影響、領導人落落大方主動與美方打交道等方方面面，「明知山有虎，偏向虎山行」。這種自信在今年上半年的實踐中得到印證，是有利於兩國關係的長線發展的。特別是在國際舞台上，美國在氣候變化、多邊貿易領域的「退縮」，更加襯托出中國引導力、影響力的「前進」，使我們受到更多期待，一些美國人也在反思與中國打交道的方式和前景。中國處理對美關係如果沒有大棋局、大博弈的意識，該鬥爭的鬥爭，能合作的合作，恐怕自己的手腳是放不開的，空間和局面也是打不開的。

在朝核問題上，特朗普是想把中國推在前，利用中國向朝鮮施壓，企圖調動中國手中的「終極槓桿」壓服朝鮮，這裡面有幻想，但也促使我們跳出長期以來在朝核問題和對朝政策上的一些思維固化的陷阱，更加全面地審視朝核問題的癥結。當中國真的更多使用手中的槓桿做各方工作，仍無法改變一些方面的認知，並且加上我們領導人和工作層耐心就朝核問題來龍去脈給特朗普團隊上「歷史課」所起到的作用，特朗普也就意識到，朝鮮是一個高度自尊、高度特殊的國家，朝核問題發展到今天不是像很多美國人過去理解的那麼簡單，做通朝方工作也不像其一開始想像的那樣單靠中方施壓就可以——6月22日他已經發推特間接表明了這一點，他說不定有可能靜下心來思考更合理的方案，也就是美國究竟能為解決朝核問題做些什麼不拘一格的事。如果他真有這樣的反思和學習能力，那麼中美及其它各方圍繞朝核問題的溝通協調將會獲得更大空間。

上周我去美國中西部農業州艾奧瓦開會，與美方人員做了交流，從對方的言談中可以感受到，目前我們就經貿問題「做大增量」的幾個重點方向——農業、能源、基建、金融服務等，恰當回應了特朗普政府內外經濟政策的特殊需求，也反映了中國國內經濟調結構的需求，因此不僅成功化解了特朗普發起對華貿易戰的動機，而且大有創造長期成效的希望。

中美關係仍然存在風險點和難題

倪峰：展望今後一個時期的中美關係，應當看到風險仍在，我們不能掉以輕心，還需如履薄冰。具體說到「不確定性」，有那麼幾點需要引起重視，有足夠預警。

首先，美國國內的政治紊亂、複雜，內鬥不休，尤其是建制派與非建制派的矛盾十分尖銳，存在激化可能。如果政治利益的勾兌失敗，不排除「通俄門」等醜聞被進一步攪動，從而影響特朗普執政的穩固性。不僅如此，迄今為止特朗普內閣80%的副部長、司局長和駐外使節崗位仍然空缺，這就對從上到下政策的貫徹執行構成巨大風險。與此同時，特朗普同美國傳統智庫的關係十分疏遠，很多過去「吃中國飯」的專家學者「靠邊站」，怨氣深重，不僅一時無法成為中美關係「正能量」，還有可能成為「搗亂者」。

第二，特朗普及其閣僚交易思維深重，處理對華關係注重「結果導向」，一旦發現在部分領域對中國妥協或擱置一些問題達不到他們所預期的效果、特別是國內政治效果，仍有可能「翻臉」，重新挑起一些現已被壓下去的問題拿我們「出氣」，我們還是要對將來可能的「折騰」有心理準備。而對中美關係這樣一組具有特殊重要意義的大國關係，必須按原則辦事，搞「跨界交易」是行不通、走不遠的。

2017年6月22日，美國總統特朗普在白宮會見出席首輪中美外交安全對話的中國國務委員楊潔篪。中央軍委委員、中央軍委聯合參謀部參謀長房峰輝（右二)、中國駐美大使崔天凱（左一）和美國總統國家安全事務助理麥克馬斯特（左二）、總統高級顧問庫什納（右一）參加了會見。

第三，在朝核問題上，特朗普把過多希望寄托在中國身上，潛意識裡認為這個麻煩歸根結底是中國的，解決它的責任也是中國的。但我們能做的事情畢竟是有限的，不可能無度使用手中的對朝槓桿。特朗普有足夠學習和反思能力當然好，但如果他認定中國「不幫忙」或者「假幫忙」，在國內政治因素驅動下會不會與中方「鬧情緒」啟動對朝「二級制裁」（將美國的單邊制裁延伸至與朝保持貿易、金融關係的第三國企業），甚至鋌而走險對朝採取極限手段呢？

錢立偉：美國政治的僵局在奧巴馬執政時期就已經十分嚴重了，特朗普上台後加劇了其導致的不確定性。現在特朗普仍然沒有與華盛頓主流政治融合，面臨兩黨建制派的聯手整治，很多政策難以走出白宮。這是我要補充的第一點。

我想補充的第二點，是中國崛起對美國造成的心理衝擊。事實上，圍繞美國是否應當因應中國崛起制訂新的對華戰略的大討論從前年就已開始了，現在仍未有結論。單從經濟角度看，中國已成為人類歷史上第二個經濟規模超過10萬億美元的單個經濟體，與美國並列，美國人對此看得很重，認為中國與美國已是同一個「量極」的國家，經濟規模在可預見的未來勢將超越美國，其心理壓力可以想見。

此外在中美之間一系列敏感問題上——從台灣到南海，還都埋著「定時炸彈」。特朗普政府不大可能永遠按著對台軍售這件事不放手，美國海軍還在繼續「巡航」南海，生怕其在南海地區的海上存在因為特朗普的「疏失」和「不感興趣」而受到影響，美國軍內對華強硬派仍在伺機破壞中美關係，這些都需要我們睜大眼睛保持警惕。（編者註：本文付排期間，6月29日，特朗普政府通知國會，決定向台灣出售總額約14.2億美元的武器裝備，包括為早期預警雷達提供技術支持、反輻射導彈、魚雷及SM-2導彈部件等。）

特朗普政府對南海問題關注度不算高，但美國軍方憂懼尤切，堅持繼續實施「航行自由宣示行動」，以對中國的所謂「海上擴張戰略」保持牽制並繼續強化美軍在西太平洋地區的前沿部署，南海海上摩擦甚至衝突的風險始終存在。首輪中美外交安全對話結束後，美國國務卿蒂勒森向記者談及南海問題說：「美國的立場沒有變」，「我們反對以南海軍事化的方式改變現狀，反對國際法並不支持的過度海洋權利聲索」。

種種跡象表明，美國的亞太安全政策、南海政策並沒有發生變化，中美在南海、東海海上發生衝撞意外的風險沒有消除，雙方還需進一步完善避碰規則。美方有意把海監力量也納入的避碰規則框架，我方需做研究。

2017年5月12日，國務院新聞辦公室舉行吹風會，邀請財政部副部長朱光耀、商務部副部長俞建華介紹中美全面經濟對話框架下經濟合作百日計劃早期收穫相關情況。

中美貿易談判難以迴避「結構性障礙」

周密：目前來看，特朗普政府對外貿易政策的一個重要特點是，重雙邊輕多邊，不太喜歡搞一攬子的談判，而是要點對點地「各個擊破」。目前，除了減少美國的對外貿易逆差，儘可能多地吸引製造業迴流、創造本土就業機會，還看不出特朗普在對外經濟關係方面有什麼特別宏大和明確的目標，最基本的原則就是「美國優先」和「公平貿易」。

「百日貿易談判計劃」取得了早期收穫，有關成果基本上對等，中方開放一個領域，美方開放另一個領域（編者註：有關早期收穫共10項，具體包括允許在華外資全資金融服務公司提供信用評級服務，允許美國全資電子支付服務供應商申請許可證，美國歡迎中國自美進口液化天然氣，美方歡迎來自中國企業家的直接投資等）。但談判越往後越艱難，尤其是在涉及產業政策的領域，如果產業政策的調整不能與經貿政策的調整形成同步，對做出新的貿易便利化承諾的制約將會十分明顯。打個比方，對部分美國農場品開放市場，牽涉到中國現有的進出口管理制度和措施，而有關制度的設計與我國在世貿組織框架下做出的承諾是直接相連的，如要對某一國做出新的開放承諾，也可能需與其他世貿組織成員進行溝通協商。農產品的進口與農業生產、糧食安全具有高度的相關性，如果轉變過於突然，可能產生較大影響。因此，相關進口的開放對國內產業的衝擊必須通盤評估。

退一步講，如果我們通過對等開放有效增加了美國的對華出口，仍未見得一定會帶動美國傳統製造業的復甦，如果特朗普認定未能從對華貿易談判中得到他所預期的政治利好，會不會繼續尋求通過其他途徑與中方進行博弈？這方面的風險恐怕仍然存在。所以我個人認為，簡單的對等開放市場並不一定能從根本上解決中美在貿易領域的結構性差異。中美兩國經濟產業結構存在巨大的互補性，市場在配置資源、促進發展中發揮著重要作用。未來，無論中美摩擦如何發展，兩國貿易仍將是一個不斷擴大的趨勢，這一方面是由雙方產業結構的高度互補性決定的，另一方面也是基於雙方都具備相當的經濟增長動力——中國和美國分別是發展中世界和發達國家當中增長表現最亮眼的國家。中國的需求在變化，市場在配置資源方面起到很大的作用，關稅政策的調整並不能決定一切，無法從根本上消除雙方的結構性差異，對此我們要有冷靜的認識。

與此同時，美國與中國的貿易摩擦還可能在現有基礎上拓展到更多領域。特朗普說過他不一定非得嚴格按照世貿組織的規則進行談判，其「不按常理出牌」的特點在經貿領域也會有所表現，有可能在傳統的反傾銷反補貼手段之外，動用過去不曾運用的辦法發起貿易救濟。

總體來講，對中美經貿關係的前景可以持樂觀態度，「百日談判」將有利於雙方的產業結構調整，但要在中美之間實現完全的「貿易對等」幾乎是不可能的，特朗普政府不應有不切實際的想法。而且，我們現在對美方的最實質要價——比如放寬對華高技術產品出口限制、減少中資企業赴美投資政治壁壘、中資銀行在美經營牌照等，美方繼續以各種借口加以拖延，能實現突破、滿足中方需求的仍十分有限。

特朗普政府的稅收制度改革一定會落地，但降幅可能難以像特朗普預期的那樣大，否則美國的財政就無法平衡了。未來美國經濟肯定存在風險，因為發達經濟體當中只有美國真正退出了量化寬鬆，明顯與其他國家不同步，凡是不同步的地方都容易積聚風險。在這種情況下，美國經濟能否保持可持續的強勁增長，對中國經濟增長也會產生直接影響。如果美國經濟下滑，且特朗普的大規模基建計劃不見效，投資者可能會選擇更高收益率的地方，那時中國一方面可以享受到資金流入的好處，一方面與美國的經濟摩擦顯性化的風險可能有所上升。

龔婷：「百日談判」取得的一些「早期收穫」成果，特朗普對「一帶一路」的表態也更加積極，我們面臨的一個挑戰是如何把這些已有的收穫轉變為常態化的合作。美國國內對「百日談判」的微辭還是蠻多的，我在最近參加的交流中就聽到美方專家（當然不少是民主黨背景的）指出，開放美國牛肉進口、開放銀行服務業是中方早該做出的讓步，美方沒有從中國「佔到了便宜」的感覺。一個可能的態勢是，「百日談判」裡面好啃的骨頭基本都啃過了，剩下一堆難啃的骨頭。美方已經傳遞出一個信息：要看「百日談判」能否取得明顯成效才決定是否重啟中美雙邊投資協定（BIT）的談判。我們尤其要防止中美關係在經貿領域「高開低走」，那樣的話對雙邊關係來之不易的良好勢頭都會形成打擊。

現階段，我們不必對特朗普的基建計劃能在短期內取得太多實質成果抱有太高期望。據稱，特朗普基建計劃的所謂「萬億美元規模」，聯邦政府準備直接出資2000億美元，且是分10年撥款，其中1390億美元的項目是以前就已啟動了的，真正可以當作「增量」來看的也就是六七百億美元的規模。特朗普的基建計劃能否真正落地，最大障礙在於行政審批，目前的速度實在是太慢了，以至於特朗普不得不下令在白宮專設兩個辦公室負責督促基建項目的跨部門審批，解決跨部門扯皮的問題。

現在全世界的資本都對投資美國的基建計劃感興趣，都在尋求參與的機會，所以對特朗普來說，實施基建計劃的錢不成問題——今年5月特朗普訪問沙烏地阿拉伯宣布擬投資200億美元至美國黑石集團下的基礎設施基金，關鍵是什麼項目能落地。

2017年6月1日，美國執法人員將中國籍嚴重刑事犯罪嫌疑人朱某移交給中國警方，這是今年4月中美元首會晤後雙方在執法合作方面取得的最新成果。圖為中國執法人員在北京首都國際機場登上由美國飛來的班機。

倪峰：我比較關注特朗普政府的稅收制度改革可能會對中國乃至世界經濟運行產生的影響。以降低企業稅和個人所得稅為主要內容的稅改是特朗普最重要的競選承諾之一，自然也是他執政的最重要政績工程之一，更何況降稅短期內會產生顯著的經濟刺激效果。

我贊同這樣的判斷：這項改革一定會落地，但降稅規模會受到限制，否則美國的預算平衡將被打破，後患無窮。事實上特朗普的稅改方案已經出台，還需與國會討價還價，2018年上半年應當會見分曉。無論如何，美國稅改與「縮表」（美聯儲縮小資產負債表）效應相會合，將進一步刺激美元迴流和帶動全球減稅潮，加劇產業鏈重組與競爭，從而產生不可低估的世界性影響，當然也會直接牽動中美經濟關係。我們應當抓緊時間練好「內功」，加強內部經濟改革，以應對各種可能的波動。

努力做大中美合作的「增量」

龔婷：從宏觀的把握上，我們要充分利用好中美之間的戰略對話，向美方傳遞一種思維：美國作為超級大國，從開始崛起到雄踞於世界的巔峰之上用了近百年時間。中國自近代以來開始從谷底爬坡，即使有一天從經濟總量意義上講重新登上世界之巔，與美國比肩而立，也不是誰必須把誰踢下山去的關係。這層意思有必要持續不斷地傳遞給美方。

我們也需向特朗普政府反覆表明，美方追求「讓美國再次偉大起來」，中方追求「實現中華民族的偉大復興」，兩者完全可以做到並行不悖。也就是說，中美兩國的國家發展目標並不是相互排斥的，而是可以相互促進的。而且雙方都應有這樣一種意願：參與對方的發展議程，同時與對方分享自己的發展成果。中國經濟發展的最重要國內議程是推進供給側改革，「三去一降一補」的目標與美方想要在對華經貿關係中同中方談判達成的目標並不相互排斥，其實是可以相互促進的。

在經貿領域，如果按照「做大中美合作的增量」思路繼續發力，那麼今後一段時間我們尤其需要重視做好以下幾個方面的「增量」。一是基建合作。中國企業赴美參與基建計劃不必心急，可以與美方相關公司企業細心接觸了解，找准那些能「落地」的項目，也要保持低調，謹防美國國會一些人把有關項目演變成政治話題，反過來抬高對中方的要價。另外也需注意，特朗普政府大興基建遵循「雇美國人、買美國貨」原則，中資企業赴美參與基建項目必須把「當地採購、當地僱工」的姿態做足。二是相向擴大產業開放性，以開放促進經濟改革、深化結構調整，無論企業還是產業主管部門都需要與中央保持高度一致，樹立牢固的大局觀。三是加強地方省州合作，充分發揮基層主觀能動性，務實推進產業互補的合作項目。

2017年6月28日，美國新任駐華大使布蘭斯塔德攜家人在北京官邸出席記者見面會並發表簡短講話。

「做大中美經貿合作的增量」也要繼續發揮民營企業的作用。這幾年中國企業赴美投資呈「井噴」狀態（美國榮鼎集團今年1月發布報告顯示，2016年中國企業對美直接投資較2015年增加了兩倍，達到456億美元），與美國市場的復甦態勢和回報率是有直接關係的。但美方對我們的國有企業、特別是那些高科技企業還是非常敏感，政治壁壘短期內難以消除。我們的一些大型民企對美國市場的把握十分敏感，以正當方式為正當目的進入美國市場不乏成功案例，在此過程中也發揮了民間外交的作用。當然民企赴美投資也不可避免地面臨與當地企業文化、用工文化難以兼容的問題。凡事總有一個相互適應、學習的過程。

也要保持兩國智庫聯繫。儘管目前特朗普政府與美國一些智庫、媒體關係冷淡，相互提供信息有限，但這種狀況不可能永遠持續下去，從某種意義上講還是我們在美髮展人脈關係的「機會窗口」，我們仍需堅持在美國社會層面的工作不放鬆，同時不斷改進對美宣傳工作的方式方法。

周密：6月初特朗普做了一個重要決定，就是宣布美國退出《巴黎協定》。這意味美國放棄了在氣候變化領域的「全球領導作用」，也把中國、歐盟的履約責任更加推向前台。特朗普作此決策的主要動機在於削減甚至中止美國在自由主義旗號下為全球減排承擔的「過多國際捐助義務」，也為照顧美國化石能源行業的利益。氣候變化領域的合作曾是中美兩個大國共同引領國際社會應對全球性挑戰的標誌性項目，現在有可能失去部分動力。但我們不必過於悲觀，因為美國很多地方州和公司企業都堅持以各自方式履行減排義務，聯邦層面對新能源和天然氣開發的支持也沒有明顯減弱，中美在相關領域的合作條件和機會仍然存在，當然形式、側重以及開展層級會發生變化。長遠來看，共同應對全球性挑戰仍是中美合作的潛力所在，氣候變化並非唯一可行的合作點，雙方在反恐、打擊跨國犯罪、衛生防疫、減災防災等領域的合作都有一定積累，也符合兩國共同利益，今後可以繼續有針對性地加以推動。

錢立偉：中美之間有複雜的結構性矛盾，從來都不是一帆風順的，各種各樣的溝溝坎坎難以避免，關鍵是雙方能否有效做大合作的蛋糕，管控住彼此分歧，超越不確定性，鎖定穩定發展的基本軌跡。在此方面，兩國元首在4月海湖莊園會晤中達成了重要共識，相信有關共識會隨年內第二、第三次元首會晤的舉行得到鞏固和放大，雙方工作層和社會各界也會為落實有關共識做出不懈的努力。我對中美關係的前景保持謹慎的樂觀。

資料鏈接：

中美雙方在首輪中美外交安全對話期間達成的有關共識

當地時間2017年6月21日，國務委員楊潔篪同美國國務卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯在華盛頓共同主持首輪中美外交安全對話，中央軍委委員、中央軍委聯合參謀部參謀長房峰輝等參加。雙方就中美關係和共同關心的問題深入交換意見，達成以下共識：

雙方積極評價中美元首海湖莊園會晤以來兩國關係發展，均致力於繼續按照兩國元首會晤達成的共識，共同努力擴大互利合作領域，並在相互尊重的基礎上管控分歧，推動中美關係長期健康穩定發展。

雙方均認為保持高層密切交往十分重要，願共同努力推動兩國元首7月漢堡會晤和特朗普總統年內對中國國事訪問取得積極成果。

雙方願通過加強對話與合作，努力促進亞太地區和平、穩定、繁榮，雙方決定就改善兩國互動的基本原則進行討論。

雙方均表示支持維護南海和平穩定；支持根據公認的國際法原則，包括1982年《聯合國海洋法公約》，基於友好談判協商和平解決爭議；支持通過對話管控爭議。

雙方重申致力於全面、可核查、不可逆的方式實現朝鮮半島無核化的目標，以及維護半島和平穩定。雙方重申聯合國安理會有關涉朝決議的目標。雙方願繼續為此做出努力，包括全面、嚴格執行安理會有關決議和推動有關對話談判。雙方決定就半島核問題繼續保持溝通與合作。

雙方認識到兩軍關係是中美關係的重要穩定因素，積極尋求發展建設性的、務實有效和富有成果的關係。雙方同意認真落實年度交流合作項目，加強高層交往，儘早實現兩國防長互訪、美軍參聯會主席訪華。雙方致力於深化在人道主義救援減災、反海盜、軍事醫學等共同領域的合作。

雙方重申建立相互理解、降低兩軍誤判風險的重要性。雙方重申致力於落實建立信任措施的諒解備忘錄，包括「重大軍事行動相互通報機制」和「海空相遇安全行為準則」。

雙方決定加強對聯合國維和行動的支持，包括快速部署聯合國維和部隊及保障維和人員的安全。雙方同意就加強非洲第三國維和能力建設開展合作，並與非洲夥伴合作於2017年底確定需要維和能力建設的主要薄弱領域。

中美雙方確認將在戰略安全領域加強溝通與合作，包括探討新的建立信任措施。雙方願就外空、網路空間國際規則制定等議題加強溝通，並開展相關對口磋商。雙方重申致力於防止大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散。

雙方將繼續落實《中美核安全合作聯合聲明》，開展年度雙邊對話，深化務實合作，用好中國國家核安全示範中心、海關輻射探測培訓中心等平台，為亞太乃至全球提供核安全公共產品。

雙方將加強在反恐信息交流、打擊利用網路從事恐怖主義活動的行為、防範外國恐怖作戰分子跨境流竄、反恐怖融資等領域的交流與合作。

中美重申加強公共衛生和全球衛生安全具體合作。雙方鼓勵自願參與世界衛生組織聯合外部評估。雙方願加強抗菌素耐藥性和其他關切的合作。兩國決定加強非洲國家公共衛生能力。

來源：中國外交部網站

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