四問中國對外援建

1950年至1964年，中國人均收入僅100元卻對外援助108億，其中三年困難時期最多在1950年1月18日，越南成為第一個承認新中國並與之建交的國家，當月底，時任總統胡志明就親自到北京向中國求援，自此，中國對「第三世界兄弟」有求必應的援助一發不可收拾。即使是在三年困難時期也有增無減，1960年，除了運往幾內亞的1萬噸大米，還有15000噸小麥運往阿爾巴尼亞。從1950年至1964年底，中國對外援助金額達人民幣108億元。這些援助金額中，又以1960年至1964年三年困難時期用得最多。時任中國駐阿爾巴尼亞大使、後擔任國防部部長的耿飈在回憶錄中寫到：從1954年以來，中國給阿爾巴尼亞的經濟、軍事援助近90億元人民幣。阿爾巴尼亞總人口才200萬，平均每人達4000多元，可在當時，中國人均年收入還不到100元。阿方領導人認為，向中國伸手要援助似乎是順理成章的事情：「我們不向你們要，向誰要呢？」[詳細]1970年至1976年，中國投資10億人民幣，人工5萬餘名，只為「友誼」修建坦贊鐵路1978年之前，因意識形態和國家安全而結盟的、包括朝鮮、越南、阿爾巴尼亞等110多個國家和地區，均源源不斷的接收到來自中國的現匯、技術、物資、工程，乃至勞動力等諸多項目。而在「文革期間」，中國對外援助一度達到新高：在毛澤東拍板：「這條鐵路不過投資一億英鎊，沒什麼了不起！」之後，1970年全長1800千米的坦贊鐵路開始動工，近6年里中國先後派出專家和技術人員5萬多名。因為設備落後，施工只得採取「人海戰術」，69名中國工人為此獻出生命。2011年，商務部副部長傅自應曾對此作出評價稱：「幾萬人在那裡與坦尚尼亞和尚比亞的老百姓共同奮鬥，修出了一條鐵路。為什麼？中國人就是為了友誼！」 [詳細]【延伸閱讀】《瞭望東方周刊》：60年，我們援助了誰

1962年，時任中央書記處書記王稼祥給中央寫信提議對外援助應「量力而行」，後被指責為「修正主義外交路線」，並在文革中受嚴重迫害。援助有何動機？無外交，不援助

外交仍是中國對外援助的主要動機，2007年中國曾承諾提供60億美元援助「得到馬拉維的友誼」根據美國政府網站2011年發布的研究調查《回顧中國對外援助：對美國的啟示》（China"s foreign assistance in review: implications for the united states)，截至今日，中國對外援助仍然以「外交」為主要動機：其中包括與「不結盟」國家建立友誼，以及與台灣的競爭。根據路透社的報道，2007年末，中國與非洲南部國家馬拉維建交，自此，馬拉維結束了與台灣41年的外交關係。對此，馬拉維政府回應，「決定與中國大陸建交的原因是它可以獲得的利益。台灣已表示不能像中國大陸那樣為馬拉維這樣一個非洲最貧窮的國家提供60億美元的援助。」美國政府網站的資料還稱：「2008年中國最終只承諾援助馬拉維2.87億美元。」這兩個數據並無官方數據可供查證。2012年，中國駐馬拉維大使潘和鈞曾如此回應歐洲部分媒體對於中國「資源殖民主義」 苗頭的指責：「馬拉維沒有礦藏和石油，但它是我們希望與之建立關係的非洲國家之一。我們想從馬拉維得到什麼？外交關係——馬拉維堅持一個中國政策。我們得到了馬拉維人民的友誼，這就是我們想要的。」 [詳細]

馬拉維人口約1300萬，全國有超過10%的人口面臨艾滋病威脅。究竟花了多少錢？無細節，無真相

《中國對外援助》白皮書稱，截至2009年，中國累計對外援助2562．9億元人民幣，僅佔GDP比重的0.034%全世界絕大多數的官方發展援助（ODA）是由經合組織（OECD）的發展援助委員會（DAC）23個成員國提供的，中國並不在其中，也沒有像一些非成員國那樣向DAC報告援外金額，因而外界對中國具體援外金額知之甚少。直到2011年4月，中國國務院辦公室才發布了第一份《中國的對外援助》白皮書，公布了對外援助的金額。根據白皮書中的官方數據，截至2009年底，中國累計對外提供援助金額達2562．9億元人民幣，其中無償援助1062億元，無息貸款765．4億元，優惠貸款735．5億元；共與全世界50個國家簽署免債議定書，免除380筆債務共255.8億元人民幣；共向76個國家的325個項目提供優惠貸款支持。而根據此項數據，商務部回應稱：「中國援外支出占我國財政收入和GDP比重很低。同期中國援外支出佔中國GDP比重，已從0.038%下降到0.034%，占財政收入比重從0.230%下降至0.164%。」 [詳細]根據美國研究數據，中國僅5年中對外援助高達4908.6億元人民幣，是中國官方公布的歷年總額的2倍2009年，美國國會研究處曾年援引紐約大學的研究數據，發布了一份名為《中國在非洲、拉丁美洲及東南亞的對外援助及政府投資》報告，整理了從2002年至2007年間中國政府對外經濟援助的數據總額，共計747.4億美元（合人民幣約4708.62億），遠遠超過白皮書中的數據。其中僅2006年就高達275.18億美元。根據同期的《美國外交部行動預算》顯示，2006年預算共計231億美元。英國《金融時報》也指出，2009-2010年間，中國借給發展中國家的錢比世界銀行的還要多。即便在白皮書公布之後，依舊有研究機構指出，「報告中所提到的數據遠無法達到經合組織（OECD）的標準。而在更多時候，一些政府的介入甚至無法『定價』。例如志願者和專業技術人員的輸出。」 [詳細]【延伸閱讀】網易數讀：中國式對外援助，5年豪砸5千億

2010年世界銀行發布的世界各國人均收到援助數額統計。【點擊放大】援助用於何處？本為雙贏，難避腐敗

中國援助「沒有任何附加政治條件」難保真正用之於民，用於社會民生的比重僅3.2%1995年，中國啟動了對外援助機制改革，提出今後以優惠貸款作為主要的援助方式。根據《中國對外援助》白皮書介紹，截至2009年底，中國共向76個國家提供了優惠貸款，支持項目325個，其中建成142個。而「50多年間，中國援助了53個非洲國家，這些援助以非方需求為前提，沒有任何附加政治條件。援建項目近900個。」事實上，老百姓並不知道「不附加任何政治條件」的「慷慨」是否真正用之於民。而對方政府或相關領導者貪污腐化，援助時還不附加條件，結果往往是中國出力不討好。與之相比，在援助項目方面，歐盟更為傾向於將援助資金投向教育、衛生等民生領域。而根據國務院新聞辦在今年4月公布的《中國的對外援助》白皮書，中國對外援助方式主要集中在成套項目、一般物資、技術合作等反面，以2009年中國投向非洲的對外援助資金為例，優惠貸款的61.0%均用於經濟基礎設施建設，僅有3.2%用於社會公共設施的建設。 [詳細]透明度低的「綁定援助」，同樣可能產生虛開發票的腐敗問題另一方面，中國往往是通過成套援助的方式對受援國「給予」無償援助和無息貸款——中方負責項目考察、勘察、設計和施工的全部或部分過程，提供全部或部分設備、建築材料，派遣工程技術人員組織和指導施工、安裝和試生產。項目竣工後，移交受援國使用。白皮書中稱，成套項目援助占對外援助財政支出的40%左右。通常，中國是通過一個特別賬戶來提供信貸的，信貸資金直接打到項目合同方的企業——中國公司的賬上，而不經手受援國政府部門。國際貨幣基金組織曾發表論文指出：這種「綁定援助」的方式，是中國避免受援國腐敗、浪費援助款的主要方式。但由於透明度不高，同樣很有可能產生虛開發票等腐敗問題。 」以中國政府預批的35家參加安哥拉援建項目投標為例，援建合同中至少50%以上的採購和供應必須來自中國, 包括設備、材料、技術和服務，這意味著貸款的一大部分資金都迴流到中國國內市場。作為回報，中國從安哥拉每天可得到1萬桶原油, 原油的價格按當天的市場價計算。 [詳細]
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