中國全面禁煙"落地"難 缺具體罰則效果不樂觀

5月30日，河南省湯陰縣國立幼兒園的娃娃展示「親情戒煙提示牌」。常中正 攝全面控煙第一步今年5月31日是世界衛生組織發起的第24個世界無煙日。今年的主題宣傳口號是「煙草致命如水火無情，控煙履約可挽救生命」。旨在保護人類及子孫後代免受煙草損害。衛生部於今年5月1日出台《公共場所衛生管理條例實施細則》，規定了室內公共場所禁止吸煙。目前，實施細則已正式實施一個月，有關人士表示，控煙效果並不樂觀。據一項調查顯示，我國有超過3億人吸煙，佔全球吸煙者總數的1/3，被動吸煙更高達7.7億人。今年3月，全國人大常委會通過的「十二五」規劃提出，今後5年要「全面推行公共場所禁煙」，這短短的10個字反映了中國政府的政治意願，也是社會文明進步的標誌，同時也是改變公民不健康的生活方式，控制慢性非傳染性疾病的一個重要舉措。有關專家指出，煙草已成為威脅中國人群健康的最大殺手，如不立即有效控煙，將與中國政府提出的到2020年建成健康型社會、明顯提高國民人均期望壽命等國家策略嚴重相悖。中國政府如果不採取強有力的控煙措施，中國將面臨比目前更嚴峻的公共健康難題。清華大學法學院教授王晨光認為，正視煙草和二手煙的危害，可借鑒國外和港台地區的成功立法經驗，選擇科學可行的執法模式，推動公共場所禁煙法治運動。否則，「禁煙令」只能是一紙空文。缺乏具體罰則近日，中國控制吸煙協會首次把第一個「國產」的「臟煙灰缸獎」頒發給了兩部影視作品：電影《讓子彈飛》、電視劇《紅色搖籃》，堪稱在控煙舉措方面的一個創舉。有調查顯示，看到50個以下煙草鏡頭的青少年吸煙率為4.6%，而看到150個以上煙草鏡頭的青少年吸煙率則高達36%，這對中國控煙也構成了嚴峻挑戰。此外，在一些快餐店、酒店和KTV等公共場所，都有醒目的禁煙標識，一些餐飲服務機構還進行了有針對性的宣傳活動，並取消了吸煙區和非吸煙區的設置，控煙進展隨處可見，但吸煙人仍然隨處可見。中國疾控中心控煙辦副主任姜垣指出，新細則中沒有對室內公共場所吸煙者和場所經營者的處罰性條款。由於缺乏具體的懲罰細則，無法對違反者進行有效的責罰，加上懲罰力度偏低，執法主體模糊等原因，控煙面臨巨大的執法難題。而對於公共場所是否應該包括辦公室，新的細則也沒有給予明確。中國疾控中心控煙辦主任楊功煥說，公共場所應該包括辦公室，單位的主要負責人應該承擔起全面禁煙的責任。在台灣，如果煙民在禁煙區吸煙，不等一支煙吸完，可能就會有衛生監督人員上前交給煙民一張吸煙快照並開出罰單，如果顧客在餐廳吸煙，服務生會直接阻止，如果無效，他們可以報警處理。在香港亦如此。中國社科院法學研究所研究員劉作翔說：「根據行政處罰授權制度，可以授權具有公共管理職能的事業單位和社會團體去監督，比如可以把監督權給網吧或餐館等公共場所的負責人，一旦有吸煙情況，可以追究相關負責人責任。」保護不吸煙人群「吸煙是當今世界第一大公共衛生問題，已構成對人類健康的最大威脅。」中國健康促進與教育學會會長、中國醫師協會會長殷大奎指出，煙草使用和依賴是一種慢性高複發性疾病，世衛組織已經將其列入國際疾病分類。據清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼介紹，目前國內遭受二手煙危害的人數超過7.7億人，煙草成為威脅人類健康安全的最大危險因素。2010年全球成人煙草調查表明，3/4以上的國人不能全面了解吸煙對健康的危害，2/3以上的國人不了解二手煙的危害，與1996年和2002年的調查結果未發生根本性變化。「全面推行公共場所禁煙,是保護不吸煙人群的健康,而不是限制吸煙者的自由。」楊功煥指出,全面推行公共場所禁煙,將降低煙草使用和二手煙帶來的巨大健康危害,保護每一位公民免受二手煙的危害,維護了每一位公民的健康權。(記者 喻京英)

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