人民日報嚴把三關規範涉案財物管理

——摘自福建省福州市公安局晉安分局

福建省福州市公安局倉山分局金山派出所涉案財物管理室。資料圖片長期以來，涉案財物管理是困擾公安機關嚴格公正規範執法的突出問題之一,也是影響警民關係和諧的障礙之一。按照中央政法委部署的三項重點工作和公安部三項建設的要求，公安部於2011年3月在全國公安機關部署開展了涉案財物管理專項治理。經過近一年的實踐，取得了良好成效。近日，本報記者走進福建，現場感受專項治理成果。「雙人雙鎖」杜絕「截留挪用」各級公安機關建成涉案財物管理中心、保管室2.6萬餘個「走，去買兩包煙吧！」2007年夏天的某個晚上，兩位民警在眾目睽睽之下，當場砸了巡邏檢查時收繳的老虎機，並拿走了裡面的52塊錢。這是福建省福州市公安局倉山分局局長陳紅衛講述的一個真實案例。「據統計，80%的違法違紀行為發生在基層單位，80%的違法違紀行為發生在基層民警，而這些違法違紀行為很多都是從涉案財物開始的。」福建省公安廳紀委書記、督察長李堅表示，「長期以來，基層單位和基層民警自行管理涉案財物，丟失、損壞、截留、挪用和私分等問題難以監督。」分散既然可能出現問題，於是，一個集管理涉案物品、車輛於一體的「涉案財物管理中心」應運而生。在福州市倉山分局金山派出所2樓的「涉案財物管理室」，記者看到，50平方米的房間內，物品存放專用櫥櫃、標準貨架、保險柜、監控探頭、消防器材等擺滿了整間屋子。「涉案財物均由專門的物證袋密封，並且這些物證袋上都印有案件編號、涉案財物基本信息、辦案民警等資料，所有的保管櫃也都有統一編號。」金山派出所所長王群勇說，「這樣就實現了辦管分離、責任明晰、管理規範。」同時，所有的涉案財物管理都採取「雙人雙鎖」的辦法：一把由專職涉案財物管理員保管，一把在涉案財物的對應辦案民警手裡，從而有效防止了對涉案財物隨意調用等問題的發生。在福州市公安局晉安分局1240平方米的涉案財物管理中心，涉案車輛整齊排列在車棚中，94個鋼質保管櫃一字排開，所有的車輛和物品都貼有「涉案財物管理」的封條和這些財物所對應案件的信息條。在這裡，涉案財物管理室、涉案車輛停車場、毒品存放室和登記室一應俱全。專職涉案財物管理員張富鋼介紹說：「針對一些特殊的涉案財物，我們還專門添置了貴重物品保管櫃、易燃易爆物品保管櫃和易腐蝕物品保管櫃，以最大限度地避免對涉案物品的損壞。」目前全國32個省級公安機關均出台了涉案財物管理實施細則，各地公安局制定配套制度7000餘項。全國各級公安機關規範建設涉案財物管理中心、保管室2.6萬餘個，19個省的縣級以上公安機關全部實現涉案財物集中統一管理。各地還設立涉案資金、取保候審保證金專用賬戶7400餘個。「虛擬倉庫」對接「實物倉庫」25個省級公安機關統一研發、推廣應用涉案財物管理信息系統「幾根吸管、幾張錫紙，以前可能早就不知扔到哪去了，如今卻在關鍵時刻發揮了關鍵作用。」惠安縣崇武邊防派出所所長林順明說。2011年6月27日，該邊防派出所查獲的一起吸毒案件在移交檢察院時，因現場沒有發現冰毒而要求補充偵查。後來，案件當場查獲的吸管和錫紙被找出來並作為相關證據。「回過頭來看這起案件，關鍵是涉案財物的規範管理。倉庫員不僅妥善保管了涉案財物，還能快速、準確地找到相應案件的涉案財物。」林順明說。之所以能做到快捷、準確，這得益於「虛擬倉庫」的建設。「由於案件的複雜性、辦案民警的流動性等客觀情況，有的涉案財物流轉頻繁，有的要長時間存放，從而導致這些財物最終可能無處可尋。」李堅表示，「為此，我們於2010年初開始著手執法系統的信息化建設，通過『虛擬倉庫』與『實物倉庫』的對接，保證涉案財物的隨案隨警。」在福建省公安廳執法辦案系統中，任意選擇其中一個案件編號或者涉案財物擺放位置編號，就能立刻看到涉案財物的所有信息。漳州市公安局龍文分局紀委書記葉金河介紹說，當辦案民警需要扣押涉案財物時，需要在省公安廳執法辦案系統涉案財物管理模塊內錄入涉案財物信息，做好扣押登記。如果涉案財物在24小時之內無法處置完畢，民警要將涉案財物移交給本單位管理員，管理員在系統內做入庫管理，形成一級倉庫；如果涉案財物屬金銀玉器、電子設備、機動車、大型設備、現金等高價值財物，按照規定需要集中到分局統一管理的，由辦案單位管理員在系統中做「調撥申報」，將涉案財物移交分局管理中心統一管理，形成二級倉庫。為了實現對涉案財物的全方位管理，福州市晉江分局還對涉案財物的出庫、歸還等作出了具體規定。比如，涉案財物的出庫需要經過三個環節：一是辦案民警在執法辦案系統中製作法律文書並辦理審批手續，經領導審批同意後，向管理員提出涉案財物出庫申請；二是管理員和辦案民警一同查看、核對相應的被保管涉案財物有否損壞、缺失；三是雙方共同簽名確認，涉案財物最終由辦案民警調出，或作發還處理。目前，各地公安機關都在以信息化建設為載體，嚴管理、強監督、促規範，使所有涉案物品處理統一在網上運行，做到物案關聯、網上管理、網上流轉。已有25個省級公安機關統一研發、推廣應用了涉案財物管理信息系統。「立體監督」實現「雙重保護」以涉案財物管理中心、法制、紀委和督察等部門為主要管理單位，實行立體化監督三輛電動車、一部手機、一台筆記本電腦當場歸還失主……2011年12月23日，福州市公安局倉山分局三叉街派出所發還涉案財物的現場，吸引了大量群眾駐足圍觀。「當我領到丟失的摩托車時，既高興又驚訝！」2011年12月28日，在崇武邊防派出所，來自重慶的外來務工人員譚進抑制不住內心的激動，「派出所僅用兩天時間，就幫我找回了摩托車，還完好無損！」「破案只是一個方面，挽回受害人實際損失同等重要。因此，需要加強涉案財物管理。」陳紅衛說，「而規範管理的質量有賴於一套成熟的監督機制。」「我只要打開電腦，就可以隨時看到涉案財物管理中心的現場情況。涉案財物有沒有放在指定位置，有沒有被挪用,這些情況一目了然。」葉金河說，「根據規定，我們要求涉案財物隨案隨警，對超期扣押、截留挪用等問題予以嚴厲懲處。」如今，各級公安機關都已充分發揮信息化平台的監督功能，以涉案財物管理中心、辦案單位、法制、紀委和督察等部門為主要管理單位，實行立體化監督。在金山派出所，《每日網上執法監督通報》開設了「涉案財物管理」專欄，對執法不規範的問題及時通報。王群勇告訴記者，針對不同程度的問題，通報會採用4種不同顏色的字體予以通報。比如，黑色字體提醒各辦案單位民警和法制員對存在的問題，要及時予以整改；藍色字體提醒辦案單位分管領導和主要負責人對已通報但尚未整改的問題，要督促辦案民警立即整改，同時法制部門要扣除辦案民警當月績效考評分；依舊不改正的，就以綠色字體繼續通報並處以更為嚴厲的處罰。最嚴重的情況是法制部門認為可能涉嫌違法違紀的，就會以紅色字體提示紀檢、督察部門應當及時介入調查問責。除法制部門的日常監督之外，裝財部門則加強專項檢查和專項審計，定期與辦案部門核對賬目。比如石獅市公安局明確規定，取保候審保證金應當向公安機關指定的銀行保證金專戶一次性繳納，嚴禁辦案單位或者其他部門直接收取、保管取保候審保證金。這種立體化監督在發現管理過程中違法違紀行為的同時，也進一步促進了涉案財物後期處理的規範化。「涉案財物可以說是一種重要的案件證據。從前，領導並不一定完全掌握涉案財物管理的具體情況，往往是法院對涉案財物作出明確判決時，才發現涉案財物出現丟失、損壞甚至挪用，只能在事後追究責任。」惠安縣公安局局長劉南輝說，「如今，規範化的管理從源頭上杜絕了隨意扣押、處置等問題的發生。因此，這不僅是對當事人的保護，也是對民警的保護。」此外，通過監督，也發現了關於涉案財物管理的某些難題。李堅表示：「目前，某些涉案財物是司法審判的重要證據，這要求公安機關與其他司法部門建立聯動機制。可是，由於我國缺乏關於涉案財物移交的相關規定，涉案財物主要是存放在公安機關，其司法判決與後期處理往往缺乏緊密銜接。」
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