加拿大歷史 065 - 多元化和石油危機

06-16

上篇《十月危機》裡面，咱們提到1969年特魯多頒布《官方語言法案》，引入了雙語和雙元文化。1971年他更進一步，提出《多元文化法案》(MulticulturalAct)，在一個雙語國家框架內，實現各種族和文化平等，這是特魯多一個精明的取悅西部的法案。《勞雷爾時代》，加拿大西部引入大量既非英裔也非法裔的歐洲移民，「多元文化」意味著他們的文化也獲得了認同，為特魯多爭取到大多數。這個法案的頒布，標誌著加拿大官方態度的重大轉變，今天被廣泛讚譽的加拿大「多元文化」的概念，就始於皮埃爾·特魯多任總理的時候。

從1960年代開始，加拿大的移民政策從簡單的按族群和人種分配名額，轉向側重教育和工作技能，同時對難民的界定標準也更加寬泛。1971年是一個分水嶺，從那一年開始，第一次來自其他地區的移民數量超過了歐洲，這是一個重大變化，意味著一個新趨勢的開始。多元文化的反對者們警告說，這會給國家造成分裂，但是沒有任何證據能支持這個觀點。儘管族群之間會有緊張情緒存在，但幾十年過去了，多元文化並沒有造成國家分裂，也沒有引發大規模的種族騷亂和大範圍的社會動蕩，完全沒有。真正威脅加拿大統一的，還是那個魁北克分離主義運動，而多元文化反而增大了加拿大的社會活力。

很有諷刺意味的是，儘管加拿大成為一個雙語國家，但是魁北克省卻成為一個單語省份。1974年羅伯特·布拉薩省長頒布了《22號法案》(Bill22)，讓法語成為魁北克省唯一的官方語言。商業依然可以使用英語、法語或者英法雙語，但是要有一定限制。想上英語學校的孩子，必須通過語言測試，來證明他們確實有英語基礎，於是開始了對六歲孩子語言能力的測試。您可能會想，這下子魁北克分離主義分子該滿意了吧？哪裡？這個法案固然讓英語社區覺得太過分了，然而魁北克分離主義分子卻並不領情，他們認為做得還不夠，結果便是布拉薩非但沒能擴大自己的政治基礎，反而傳統的自由黨支持者也離他而去，這次他可是真真地失算了，下面該魁獨分子勒維克上場了。

《魁北克的寂靜革命》那篇里咱們提到過，勒薩熱主導了魁北克的寂靜革命，瑞內·勒維克可以說是勒薩熱的左膀右臂。勒維克促成魁北克省政府同11家大的私人企業，組成了國營的魁北克電力公司(Hydro-Quebec)，這一舉措讓魁北克人一直驕傲至今。但是這兩個人在魁北克同聯邦關係的看法上，卻有著本質的不同。勒薩熱是一個堅定的聯邦主義者，勒維克卻是一個魁北克分離主義者。勒維克對勒薩熱「頑固的」聯邦主義情結憤恨不已，最後不再對他抱有任何幻想，退出了自由黨。1968年，勒維克把幾個小的分離主義組織合併起來，成為一個大的政治聯盟叫做「魁北克人黨」(PartiQuebecois)。1976年11月15日的選舉結果讓整個加拿大目瞪口呆——瑞內·勒維克的魁北克人黨，擊敗布拉薩的自由黨獲選上台，公開要求分裂的政黨執政魁北克！

自此魁北克獨立運動再也不是一個小打小鬧的邊緣角色，已然登堂入室了。

魁北克人黨當選後，1977年便通過了《101法案》(Bill101)——這一極具爭議性的「法語憲章」(La charte de la languefran?aise)。《法語憲章》規定：禁止在商業標牌上使用英語，嚴格限制英語教育。這個法案讓法語徹底成為魁北克官方唯一認可的語言，政府機構和法庭需要使用法語，超過100人的企業必須「法語化」，必須讓魁北克成為「法語的魁北克」，就像安大略是「英語的安大略」一樣。這不是為了排斥英語，很多魁北克人擔心一旦他們失去法語，他們就會失去一切，《101法案》是一個重要的抗爭手段。

很快這個法案便結出了碩果，靠著立法讓法語在魁北克取得了同英語一樣的比重，《101法案》還讓法語重新「佔領」了「英語的」蒙特利爾。《101法案》在英裔和法裔之間造成裂痕，自然是可以預料得到的。對很多講英語的人來說，說什麼話寫什麼字本來就是個很個人的事兒，這種法案看起來只是規定了語言，但是從另一方面看，這不是干涉了加拿大人的個人權利了嗎？

咱們先把魁北克的情況放一放，再說說加拿大其它地方發生的事兒。

雖然魁北克那邊搞得沸沸揚揚，但是普通加拿大人關注的還是柴米油鹽醬醋茶，七十年代加拿大遇到的最嚴重的問題，是石油危機和通貨膨脹。

像上個世紀六七十年代的很多加拿大人一樣，特魯多對美國經濟對加拿大的滲透十分警惕，並且越來越擔心。在跟美國的關係上，特魯多有這麼一句名言：「生活在美國旁邊就像是跟一頭大象一起睡覺，不管這頭大象多麼友好多麼溫順，它翻個身打個呼嚕你都要醒一下。」

1972年的時候加拿大在經濟上有三種選擇：第一是堅持獨立自主自力更生，這樣加拿大經濟會發展緩慢；第二是跟美國搞經濟一體化，完完全全地同美國進行自由貿易，這樣會帶來經濟繁榮，但是不可避免地要納入美國的軌道；第三是跟歐洲和英國緊密聯繫，減少對美國經濟的依賴。

特魯多選擇了第三條道路，這種做法是不是有點兒似曾相識？《阿弗洛之箭》那篇裡面咱們提到過，迪芬貝克曾經想搞一個15%，結果卻是非但沒能取悅英國人，還把美國人好好地得罪了一下。這次特魯多打算用政策手段實現這一目標，在幾個方面擺脫美國對加拿大經濟的控制。說起來有趣，特魯多本是個「世界公民」，對無理性的民族主義不感興趣，但是他的政策卻是自打麥克唐納以來最民族主義的。1973年特魯多設立了一個「外國投資審查機構」(ForeignInvestment ReviewAgency)，負責審查外國投資是否能給加拿大帶來「明顯效益」。這個機構聽起來不錯，但後來的事實證明沒有起到什麼實際作用，惟一的貢獻是打擊了外國投資，間接阻礙了經濟增長。

特魯多當政時候的很多經濟問題是無解的，1970年代石油生產國成立了一個組織叫做「石油輸出國組織」，也就是大家常說的歐佩克(OPEC)。1972年歐佩克把油價從2美元一桶直接漲到16美元一桶，到1979年兩伊戰爭的時候油價再翻一番，達到了40美元一桶。1971年加拿大通貨膨脹率是2.9%，十年後飆到了12.4%。1981年的貸款利率居然達到了18%，儘管那一年房價也是飛漲跑贏了通脹，但是房地產市場還是崩盤了。

為了應付石油危機，1972年特魯多政府在第一次面對燃料價格猛漲的時候，宣布石油管線將延伸到蒙特利爾。1975年成立了國營企業加拿大石油公司(Petro-Canada)，聯邦政府還對進口的石油進行補貼。1980年又推出了飽受指責的《國家能源政策》(NationalEnergyPolicy)，加大聯邦政府對石油工業的掌控力度。所有這些舉措，都是為了更好地控制加拿大的石油產業，確保加拿大的石油供應。然而這一系列政策，增加了聯邦財政赤字不說，還得罪了一些西部省份，比如加拿大自己的產油省阿爾伯塔。

加拿大自己也是一個產油國，聯邦政府為了保護加拿大消費者，對進口的石油進行補貼，以保證消費者的價格不至於高得離譜。但是對於購買阿爾伯塔的石油，應該按照什麼價格？阿爾伯塔說，那就按照國際市場價好了。聯邦政府說那不行，用自己的油怎麼能按照國際價格？阿爾伯塔說那我還是出口算了。聯邦政府說那得先滿足國內市場需求。阿爾伯塔說沒問題，價格參照國際市場。聯邦政府說，自己的石油怎麼能夠按照國際市場價？……

要阿爾伯塔以低於國際市場價的價格，向加拿大的其它部分出售石油，這讓石油省極為不滿。「凍死東部的那幫狗雜種」，一時成為阿爾伯塔省汽車貼紙的流行款。阿爾伯塔省省長彼得·洛希德(PeterLougheed)說這個政策，簡直是對阿爾伯塔省自然資源的掠奪！而聯邦政府表示阿爾伯塔佔有的是國家資源。兩廂鬥爭之下《國家能源政策》對價格的規定有所鬆動，但結果依然是油價可以漲，不可以漲到國際水平。

受資本主義教育的加拿大人的境界啊！一點兒全國一盤棋的精神都沒有。

不過聯邦政府也打錯了算盤，聯邦政府以為油價會繼續上漲，實際上到了1982年，油價已經開始下滑。結果聯邦政府落了一屁股債，打擊了阿爾伯塔，自己也沒受益多少。特魯多的自由黨倒是狠狠地得罪了西部省份，不過這也沒辦法，加拿大人一直搞不清，到底整體利益還是局部利益優先？應該是聯邦政府優先還是地方政府優先？