金融業對外開放力度將超預期 放寬股比限制望漸次落地

　　確保放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制的重大措施落地，同時加大開放力度，加快保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務範圍，拓寬中外金融市場合作領域。

　　這是國家主席習近平10日在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上對金融業擴大開放作出的部署，這是新時代金融業對外開放不斷推進的號角。

　　從確保落地、加快進程、拓寬合作領域這樣的關鍵詞可以看出，下一階段，金融業對外開放的力度、廣度、深度都將超出預期。目前相關部門力推金融開放的舉措已陸續面世，未來新政策有望持續出台、落地。

　　保險業開放有望進入快車道

　　回顧我國金融業對外開放進程，保險業開放時間最早、開放力度最大、效果也最明顯。作為中國加入世界貿易組織談判的焦點和「入世」後對外開放的排頭兵，保險業在我國整個對外開放的布局中一直居於重要地位。

　　此番提出「加快保險行業開放進程」，意味著什麼？

　　中國社科院保險與經濟發展研究中心主任郭金龍說，加快保險行業開放進程系首次提出，這意味著保險業開放力度會比較大。推動保險業對外開放，不僅為保險業的發展壯大注入新的活力，而且為我國從保險大國向保險強國轉變提供巨大動力。

　　至於可能採取的具體措施，國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生表示，去年外資持股人身保險公司比例放開的時間表已經公布，這是推動我國保險業形成全面開放新格局的積極信號。

　　朱俊生預計，未來外資進入保險業的組織形式可以更加靈活，在合資公司中可以謀取控股地位，甚至還可以以獨資子公司的形態經營，從而增強外資保險公司的經營靈活性與自由度。

　　截至目前，世界500強中的外國保險公司均進入了中國市場，完善了我國保險市場主體結構，形成了中外資保險公司優勢互補、公平競爭的局面。

　　「外資保險公司的進入，帶來了先進的理念、技術、產品，推動了行業改革發展。在合規和風險防控方面，外資保險公司堅守依法合規經營理念，積極防控風險，推動了市場規範化發展。」郭金龍說。

　　某外資險企高管告訴記者，下一階段加快保險業開放進程的影響將是十分深遠和巨大的，有助於增加市場主體，加強在細分市場的深耕，既滿足不同地區經濟發展水平，也滿足不同人群的保障需求，加速中國保險業的多元化、市場化、專業化進程。

　　放寬股比限制有望漸次落地

　　去年11月的國新辦吹風會上，財政部副部長朱光耀首次明確了放寬外資股比限制的相關規定。「確保落地」意味著，相關政策細則有望在年內漸次出台。

　　上證報記者梳理近一年的政策發現，實際上一些開放措施已經落地，開始為外資入股鋪路。

　　今年3月，證監會就《外商投資證券公司管理辦法》徵求意見，允許外資控股合資證券公司，逐步放開合資證券公司業務範圍，統一外資持有上市和非上市兩類證券公司股權的比例，放寬單個境外投資者持有上市證券公司股份的比例限制。

　　今年2月，原銀監會發布《關於修改〈中國銀監會外資銀行行政許可事項實施辦法〉的決定》（以下簡稱《決定》），增加了關於外資法人銀行投資設立、入股境內銀行業金融機構的許可條件、程序和申請材料等規定。

　　但是客觀上說，目前我國金融業的開放程度仍落後於整體開放進程。截至2017年末，在華外資銀行資產總額占我國銀行業金融機構總資產的比重僅為1.28%。光大證券稱，多數G20國家的開放指數處於0.9至1.0之間，我國僅相當於這些國家的一半，未來還有巨大的增長潛力。

　　在交通銀行首席經濟學家連平看來，銀行業的對外開放，在「引資」的同時，也要實現「引智」和「引制」。對外開放不僅有助於充實中資銀行的資本金，學習和引進先進的服務理念、管理經驗以及成熟的產品和技術，更重要的是可以引進現代管理理念和公司治理機制。

　　「我國現有合資券商的發展不盡如人意，這背後有受到業務範圍、股權比例等多種政策限制的原因。」上海一家券商相關負責人告訴記者，隨著證券業對外開放速度進一步加快，資本市場上或誕生一批有國際視野、有業務亮點的新型合資券商，這也從另一個側面提升了我國證券業的競爭力。

　　同時，外資機構的業務准入限制也將進一步放寬。國家金融與發展實驗室副主任曾剛說，未來外資金融機構的業務審批逐漸簡化，取消歧視性安排，實現國民待遇，盡量減少不必要的行政管控。目前對外資行的行政許可方面已經逐步放寬，逐步與內資行統一監管。

　　上述《決定》取消了外資銀行開辦代客境外理財業務、代客境外理財託管業務、證券投資基金託管業務、被清算的外資金融機構提取生息資產等四項業務的審批，實行報告制。

　　此外，「拓寬中外金融市場合作領域」也是新提法。「目前債市已經逐步開放，未來將進一步加大開放程度，包括擴大境外投資者佔比，拓寬境外投資資金進入的渠道等。」曾剛說，股市開放方面，已經有滬港通、深港通，未來將不斷完善資金有進有出的雙向機制，提高金融市場融合程度，實現渠道多元化、規模擴大化。