肩負起為黨分憂為民解難的神聖使命

作者：王學軍來源：中組部黨建研究網添加時間： 2009-11-11新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視信訪工作，把信訪工作作為聽取群眾意見、體察群眾疾苦、接受群眾監督的重要渠道，作為政權建設的重要組成部分，從政治和全局的高度對做好信訪工作提出明確要求，作出一系列決策部署。信訪工作在創新發展中走過了不平凡的歷程，為切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧發揮了重要作用。一、體制機制不斷完善，構建了齊抓共管的信訪工作大格局中央反覆強調要建立健全與形勢和任務相適應的體制機制，進一步加強和改進信訪工作，全國上下形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導「一崗雙責」的信訪工作責任體系，使信訪工作作為各級黨委、政府的一項重要工作擺上了議事日程。60年來，特別是黨的十六大以來，針對信訪突出問題集中的情況，從中央到地方建立了相應的工作機制，全力推動「事要解決」。信訪部門一手抓信訪事項的受理和督查督辦，著力推動解決問題，一手抓協調指導，推動中央決策部署的貫徹落實，整體工作實現了由對來信來訪情況的簡單反映向綜合分析並提出決策建議轉移，由對信訪事項的轉辦交辦向督導檢查並推動問題解決轉移，由被動受理群眾來信來訪向預測防範並及時指導化解轉移，充分發揮了綜合協調、督導落實、參謀助手作用。按照「屬地管理、分級負責」和「誰主管、誰負責」的原則，有權處理信訪問題的責任部門認真辦理信訪事項，切實解決群眾提出的合理訴求，並在各司其職的基礎上協調聯動，以此形成了統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作新格局，發揮了共同做好信訪工作的合力效應。二、法規制度不斷健全，建立了暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序中央把推進信訪工作制度化、規範化、法制化建設放在十分重要的位置，不斷提高信訪工作的質量和水平。1951年6月，政務院頒發《關於處理人民來信和接見人民工作的決定》。1963年9月，中共中央、國務院發出《關於加強人民來信來訪工作的通知》，為新中國信訪制度的創立和發展奠定了堅實基礎。1982年4月，中辦、國辦下發《黨政機關信訪工作暫行條例》。1995年10月，國務院頒布《信訪條例》，信訪工作走上了法制化軌道。為適應形勢的發展變化，2005年1月，國務院修訂並頒布新的《信訪條例》，新條例堅持以人為本、執政為民的理念，充分借鑒國內外最新成果和有益做法，體現了民主與法制精神，實現了「暢通信訪渠道、創新工作機制、強化工作責任、維護信訪秩序」的立法目的。2007年3月，中共中央、國務院下發《關於進一步加強新時期信訪工作的意見》，進一步明確了新時期信訪工作的指導思想、目標任務、工作重點和組織領導等。2008年6月、7月，中央紀委等部門出台《關於違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關於違反信訪工作紀律處分暫行規定》，第一次就信訪工作責任追究問題作出專門規定。2009年1月，中辦、國辦轉發《關於領導幹部定期接待群眾來訪的意見》、《關於中央和國家機關定期組織幹部下訪的意見》和《關於把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》。以上這些，從整體上構成了與現階段形勢任務相適應的信訪工作法規和制度體系，從制度層面保障了信訪工作在法制軌道上高效運行，使信訪渠道進一步暢通，信訪工作行為和信訪人的信訪行為得到進一步規範，也標誌著我國信訪制度日臻完善，信訪工作的制度化、規範化、法制化邁出了重要步伐。三、推動問題解決的力度不斷加大，積極有效地維護了群眾合法權益各級各部門始終把解決問題作為信訪工作的出發點和落腳點，依法按政策及時妥善處理信訪群眾反映的問題。各級領導幹部堅持閱批群眾來信、接待群眾來訪，傾聽群眾呼聲，解決群眾訴求。各地順應時代發展，在暢通已有信訪渠道的基礎上，開闢「網上信訪」、「專線電話」，建立人民建議徵集制度，構建起高效便捷的反映民意、受理民訴、紓解民困的新平台。堅持認真負責辦理群眾來信，文明熱情接待群眾來訪，力求「件件有著落、事事有迴音」。針對不同歷史時期群眾反映的普遍性問題和熱點難點問題，集中力量推動解決和化解。特別是2004年以來，各地各部門按照中央部署加大「事要解決」的力度，使大量信訪訴求都可在當年得到妥善解決。國家信訪局從2005年以來，篩選出近5萬件重要信訪事項進行交辦督辦，辦結率達90%以上。2008年下半年，全國組織開展了縣委書記大接訪、中央和國家機關幹部下訪活動，各地黨政主要領導帶頭走上一線，接待來訪群眾87.9萬批次、387.4萬人次，解決信訪問題53.7萬件，既集中化解了一批長期積累的信訪問題，又促進了幹部作風轉變，取得了「一舉數得」的效果。各級各部門綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導、聽證等辦法，著力破解疑難複雜信訪問題。2004年以來，從中央到地方共協調解決跨地區、跨部門、跨行業信訪事項6萬餘件。2008年在全國範圍內組織開展了重信重訪專項治理活動，化解重信重訪事項15萬餘件。通過認真解決群眾合理訴求，切實維護了群眾合法權益，進一步密切了黨和政府同人民群眾的聯繫。四、化解矛盾的能力不斷增強，以卓有成效的工作促進了社會和諧各級黨委、政府十分注意發揮信訪工作在促進社會和諧方面的基礎性作用，以做好信訪工作的成效最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。各地各部門「發展是第一要務、穩定是第一責任」的意識進一步增強，通過及時有效地解決信訪問題，理順群眾情緒，化解社會矛盾。廣大基層幹部堅持站在一線，及時就地解決了大量問題，化解了大量矛盾。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，近年來堅持在全國進行系統的安排部署，每年排查出各類矛盾糾紛300餘萬件，絕大多數得到了及時有效化解。各級信訪部門充分發揮職能作用，及時綜合分析和反映群眾信訪反映的情況，為黨委、政府科學決策當好參謀助手。近年來，針對群眾反映強烈的農村土地徵用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、水庫移民、環境保護等問題，適時提出改進工作、完善政策的建議，推動出台了一批政策規定，集中處理涉及農村土地徵用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制等方面的信訪近500萬件。有效預防和減少了信訪問題發生。許多地方還建立了信訪評估制度，在出台涉及群眾切身利益的政策和實施重大項目前，對可能出現的問題進行評估，將決策風險降到最低限度。同時，加強有針對性的思想教育和法制政策宣傳，通過解疑釋惑、疏導情緒，引導信訪人以理性合法的方式表達個人訴求，並依法處置少數違法行為，信訪秩序進一步規範，為經濟社會發展創造了良好環境。五、信訪部門自身建設不斷加強，建立了一支高素質的信訪幹部隊伍各級黨委、政府不斷加強對信訪工作的組織領導，關心支持信訪部門的建設，取得了明顯成效。信訪工作機構進一步健全。1949年4月，成立了中央書記處政治秘書室，這是我們黨歷史上最早的信訪工作機構。之後信訪工作機構逐步建立和健全。目前，從中央到省、市、縣普遍建立起了完善的信訪工作體系，信訪工作基礎設施進一步完善。各地各部門加強群眾來訪接待場所建設，建起了溫馨人文的「群眾之家」，建成了全國信訪信息系統，逐步實現信訪信息資源共享，形成統一規範的聯動機制，提高了信訪工作效率和管理水平。信訪幹部隊伍建設進一步加強。各地各部門把信訪部門作為培養鍛煉幹部的重要基地，信訪部門的幹部把「熱情、依法、負責、奉獻」的要求轉化為履行崗位職責的實際行動，在實踐中磨練意志、拓展思路、增長才幹，創造了「工作一流、群眾滿意」的驕人業績，湧現出了以吳天祥、張雲泉、潘作良等同志為代表的一大批優秀信訪幹部。60年信訪工作豐富而生動的實踐，給我們留下了彌足珍貴的經驗：第一，必須始終堅持黨的領導。信訪工作取得的一切成績，都是中央堅強領導、英明決策的結果。做好新時期信訪工作，要堅持以毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把思想行動統一到中央關於信訪工作的決策部署上來；要不斷加強各級黨委、政府對信訪工作的領導，真正把信訪工作擺上重要位置，推動信訪工作深入開展；要進一步健全信訪工作領導體制，使各職能部門在黨委、政府的統一領導下，抓好各自職責範圍內的信訪工作，形成信訪工作大格局。第二，必須始終堅持圍繞中心、服務大局。信訪工作是黨和政府工作的重要組成部分。做好新時期信訪工作，要牢固樹立中心意識和大局觀念，使信訪工作更好地服務黨和國家中心工作，更好地服務改革發展穩定大局；要以全新的思維和理念，跳出信訪看信訪，自覺把信訪工作放到黨和國家事業發展的全局中去思考、去謀劃、去部署、去推進；要準確把握信訪工作與中央總體部署的結合點，在服務大局中找準定位、發揮優勢、衡量成效，不斷推動工作開創新局面。第三，必須始終堅持心繫群眾、為民解難。信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作。要堅持以人為本，用真心解決群眾困難，用真情溫暖群眾心靈，用真誠贏得群眾信任，維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益；要以「事要解決」為核心，切實維護群眾合法權益，充分發揮好信訪工作的橋樑紐帶作用；要強化固本強基思想，堅持工作重心下移、關口前移，努力把信訪問題解決在基層，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。第四，必須始終堅持求真務實、開拓創新。信訪工作新事多、難題多，只有解放思想、實事求是、與時俱進，才能創新發展。要以新理念開創新思路，以新機制應對新變化，以新方法解決新問題，使信訪工作的定位、體制、機制、法制與中國特色社會主義偉大事業的目標任務相適應；要一切從實際出發，不斷改進作風，狠抓落實，確保各項目標取得實效；要奮發有為、銳意進取，努力探索規律，破解難題，使信訪工作不斷適應形勢發展的新變化和人民群眾的新期待。第五，必須始終堅持完善制度、健全法制。加強制度化、規範化、法制化建設，是信訪工作科學發展的重要保障。做好新時期信訪工作，必須認真貫徹落實依法治國基本方略，把法治理念貫穿工作全過程，著力完善法律法規，建立科學程序；要使信訪活動在法律法規框架內規範運行，不斷規範信訪工作行為和信訪人的信訪行為，建立高效有序的信訪秩序，有力地維護社會和諧穩定。（作者為國務院副秘書長、國家信訪局局長 ）主辦單位: 中共中央組織部黨建研究雜誌社 電話: (010)58586946地址: 北京市西長安街80號 郵政編碼: 100815網址: http://www.djyj.com.cn 電子郵箱: postmaster@zgdjyj.com
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