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「兩整治一改革」專項行動重點工作情況的報告滁國土資函〔2011〕272號時間：2011/8/16 9:45:00 |瀏覽：14省廳「兩整治一改革」領導小組辦公室：根據省廳《關於報送「兩整治一改革」專項行動重點工作總結的通知》要求，依據我局管理職能，現將完善評估機構和土地儲備機構管理制度等有關工作開展情況報告如下：一、領導重視，責任明確省廳《關於進一步推進「兩整治一改革」專項行動工作的通知》、關於印發《2011年安徽省國土資源系統開展「兩整治一改革」專項行動工作要點》的通知收到後，黨組十分重視，立即召開了會議，進行了認真的學習和討論。對我局「兩整治一改革」四月份重點工作和今年的工作任務，進行了部署，及時下發了《關於進一步推進2011年「兩整治一改革」專項行動工作的通知》（滁國土資函[2011]195號）、《2011年滁州市國土資源系統「兩整治一改革」專項行動工作要點的通知》（滁國土資[2011]104號），對各項工作提出了明確要求，確定了分管領導，責任科室和責任人，做到了任務明確，責任到人。四月十三日，我局又召開了各縣市局分管領導、「兩整治一改革」辦公室負責人、機關各科室、直屬單位負責人會議。會上進行了再動員，認真學習了省廳和市局下發的「兩整治一改革」專項行動相關文件。通過動員學習，進一步提高了認識，明確了任務，為完成「兩整治一改革」專項行動各項任務奠定了堅實的基礎。二、重點工作開展情況（一）完成了土地整治、土地評估、儲量評審、礦業權評估機構管理制度和信用制度。建立了評估機構准入退出機制，失信懲罰機制。1、土地整治。我局經過10年不懈努力，全市新增耕地約19萬畝，不僅實現了全市建設用地佔用耕地佔補平衡，而且還做到了新增耕地指標在省廳統一安排下進行了跨市有償調劑和上市交易，較好的保證了省市一些重大建設項目的先補後占。2009年省政府提出土地整理要實行整體推進，統一規劃，統一實施，綜合整治的號召，這使原來單一的土地整理的內涵意義發生了重大轉變。為了認真抓好我市整體推進農村土地整治工作，市、縣兩級政府都成立了主要負責同志任組長，相關部門主要負責人任成員的專門工作領導小組，明確了工作任務，各縣、市、區都成立了專門的工作班子。在土地整治方面，市局先後制定出台了科室審查制度、現場踏勘制度、專家評審制度、檢查督察制度、市級初驗制度。各縣、市、區在土地整治項目實施管理上，嚴格落實項目法人制、公告制、監理制、招投標制，同時還建立完善了責任方、承擔方、監理方、施工方的工作制度職責和獎懲辦法，並制定了嚴格財務管理和項目工程資金審計制度，較好地保證了土地整治項目的穩步推進。2、土地估價。為了加強對評估機構的管理，一是我局制定了《關於加強土地評估機構的管理工作意見》，從加強土地評估機構備案准入管理、堅持土地評估機構與政府主管部門脫鉤、規範土地評估行業自律組織行為、強化土地估價所機構及評估中介機構的監管、加強對估價業務工作的分級管理、建立信息公示和查詢制度等八個方面提出了管理措施。二是建立了對評估機構的推出機制和失信懲戒機制，明確規定對違規執業、不誠信執業、採取惡意壓低收費、迎合委託方不正當要求高估或者低評、出具虛假或嚴重失實報告、高額回扣等違法的商業賄賂行為、擾亂土地評估市場的其他行為。一年之內有兩次不良行為記錄或報告累計超過三次退回的機構，將其計入黑名單，記入其信用檔案，並及時予以通報或曝光，在三個月內對其估價報告不予備案；對取消限制後，再次發生類似現象，將撤銷在我市的機構備案，同時將情況通報房產局、法院、人民銀行等相關部門；對其中違法情節嚴重的，可以提請有權機關或上級主管部門吊銷評估機構或個人從業資質，並追究相關人員法律責任。3、礦業權評估。我局按照《礦業權評估管理辦法（試行）》（國土資發[2008]174號）文件要求，建立健全了各項工作制度。一是加強對礦業權評估機構備案准入。經省廳批准，在我市開展礦業權評估業務工作的四家機構，市、縣國土資源局對礦業權估價中介機構報送備案的材料和土地估價機構的職業資質等進行嚴格審查，不符合要求的不予備案。未經同意擅自承攬業務，評估結果不予認可。二是規範礦業權評估行業自律組織行為。嚴格按照評估技術規範進行評估活動，遵循合法、獨立、公正、客觀原則。禁止利用不正當手段競爭，確保礦業權估價市場運行的良好秩序，維護自身利益和公眾利益。三是實行礦業權評估備案制度。評估機構要將礦業權評估報告及時報國土資源行政主管部門備案，對材料齊全並符合規範的評估報告，予以備案。對材料不齊全，不符合規範的評估報告及明顯失實的估價報告，不予備案並予以退回。09年以來我市共公開掛牌出讓礦業權10宗，其中8宗礦業權實行了評估備案制度。四是加強礦業權估價機構及人員的日常監督檢查。採取不定期方式對礦業權評估機構及人員進行抽查，對存在不遵守國家技術規程和違反職業道德規範，搞虛假評估，出具虛假評估報告，堅決取締在我市範圍從事礦業權評估活動的資格，並上報省廳取消其礦業權評估資格，堅決維護礦業權評估市場的健康發展。五是建立了評估機構准入退出機制、失信懲戒機制。制定了行業自律公約，實行「黑名單」公示制度，對違規執業、不誠信執業及其他不良行為的機構列入「黑名單」範圍，記入其信用檔案，並及時向社會曝光。對一年內有兩次不良行為記錄的機構，督促其限期停業整改，整改合格後准予再執業。對屢教不改的機構，撤銷其註冊執業資格。4、儲量評審。（一）我市礦產資源儲量評審機構目前只有一家，評審機構的資質管理等職能在省國土資源廳。（二）對土地估價管理辦法和礦業權評估行業管理規定無修改建議。（三）對估價機構和從業人員違規違法的處置情況。由於評估機構中介組織實行行業自律，評估報告實行備案管理，我市目前沒有處置嚴重違法違規人員。行政管理人員沒有在經營性事業單位或中介機構交叉任職。（四）土地儲備機構與其下屬和掛靠的從事土地開發相關業務機構脫鉤工作情況。滁州市土地儲備中心於2001年9月經市編委批准成立，隸屬土地房產管理局下屬副處級自收自支的事業單位。2010年7月，經市編委研究並報市委常委會同意，市土地儲備中心改為市政府直屬財政全額撥款的正處級事業單位。全椒縣土地發展中心於2001年8月經全椒縣編委批准成立，隸屬全椒縣國土資源和房產管理局副科級自收自支事業單位，2006年1月，經有關主管部門批准，成立了全椒縣國土資源發展中心，隸屬縣政府副科級自收自支事業單位。天長、明光市、定遠、鳳陽、來安縣國土資源局儲備中心相繼於2001年8月至2003年8月經該縣、市編委批准成立，隸屬於該縣、市國土資源局副科級自收自支事業單位。目前，我市土地儲備機構沒有設置和掛靠從事土地開發相關業務的機構。（五）收購土地遴選價格以及土地前期開發選擇工程實施單位的方式方法。所屬企事業單位從事土地一級市場開發情況。1、我市收購土地價格確定主要採取市場評估的辦法來確定土地收購價格，根據評估結果報國有土地資產委員會集體研究確定。2、我市土地收購採用市場評估和集體研究相結合的辦法來進行，土地出讓以凈地出讓為主（即征地、拆遷完成），不承諾「三通一平」，土地交付以現狀為主，所以沒有企事業單位直接從事土地一級市場開發。
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