簡評今年兩會有關人口政策的建議

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簡評今年兩會有關人口政策的建議

2012-03-08 19:23:21 歸檔在人口時評|瀏覽 26346 次|評論 39 條

何亞福

今年是本屆政府任期的最後一年，從3月5日的《政府工作報告》來看，今年人口政策改革基本上沒戲了。儘管如此，仍有很多人大代表和政協委員在今年兩會上提出人口政策改革的建議。下面對其中一些建議進行簡要的評述。

其一，全國人大代表、人民大學原校長紀寶成連續第五年提出「提倡一胎，允許二胎，禁止三胎」的建議。我認為，紀寶成的建議，在今年兩會上關於放開二胎的建議中，屬於比較保守的一類，因為他在提出「允許二胎」的同時，還提出了「禁止三胎」這種畫蛇添足的建議。如果在提出「放開二胎」的同時不提「禁止三胎」，則可以理解為「放開二胎」只是一個過渡方案，最終是要取消計劃生育；但如果在提出「放開二胎」的同時還提「禁止三胎」，則意味著「放開二胎」是最終方案。不過，雖然紀寶成的建議比較保守，但決策者仍然沒有採納。這說明，在人口政策方面，決策者比紀寶成更保守。

其二，全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名提出《關於停止一胎化、儘快調整我國人口政策的呼籲》，建議調整我國人口政策基本方向如下：「第一，放開二胎；第二，改善結構；第三，優生優育；第四，科學發展。」我認為，雖然紀寶成和王名都提出放開二胎的建議，但王名的建議比紀寶成的建議更進步，因為王名在提出「放開二胎」的同時不提「禁止三胎」。

其三，全國政協委員、中國國際金融有限公司董事長李劍閣提出《儘快調整人口政策的建議》認為：「目前我國實行的人口政策必須至少從放寬生育控制、延遲退休年齡和改革戶籍制度三個方面進行調整。」雖然李劍閣建議「放寬生育控制」，但他並沒有具體建議放寬到什麼程度：是單獨二胎、放開二胎還是徹底放開生育？

其四，全國人大代表、志高控股董事局主席李興浩提出《關於調整現行計生政策、促進優生優育、提高人力資源素質的建議》主張：「調整現行計生政策，允許有第二胎合法生育指標的公民自願通過國家設立的這一平台轉贈第二胎生育指標，高學歷者、富裕階層、公務員等可從平台中申請第二胎生育指標。」雖然李興浩使用的是「轉贈」一詞而不是「買賣」一詞，但從他的建議中可以看出，他提出了受贈指標者必須為轉贈指標夫婦購買社保、醫保、人身意外保險等國家現行規定的所有基本保險，並提供最低生活保障至終老，還要資助轉贈指標夫婦的子女完成大學學業等等。這樣一來，受贈指標者所付出的經濟代價之大，有可能超過不符合政策生二胎所繳納的「社會撫養費」。可見，名義上是「轉贈」，實質上並不是「贈」，因為所謂「贈」，是指「把東西無代價地送給別人」。我認為，「轉贈生育指標」這種建議是很荒唐的，但正是由於荒唐的計劃生育政策，才導致李興浩提出這種荒唐的建議。

其五，據3月7日《新快報》報道：「全國政協委員葛劍雄在接受新快報記者採訪時大力呼籲『提倡一胎，允許二胎，杜絕三胎』，葛劍雄說，早在1995年他就著文建議改變國家的一胎化政策，按目前情況，在某些地區還可進一步放開，否則將造成長期難以消除的後果，如果人口出現下降趨勢，就很難挽回了。」但奇怪的是，葛劍雄又說：「不過，現在全國都放開還不行，要慢慢調整。」我想問葛劍雄：你既然說早在1995年就著文建議改變國家的一胎化政策，但現在已是2012年，一胎化政策仍沒有改變，拖了這麼多年，你為何仍然說「要慢慢調整」？是不是要拖到「70後」婦女都過了生育期才調整？

其六，據3月8日《揚子晚報》報道：「全國人大代表、中國社科院人口與環境研究所所長蔡昉接受本報記者採訪時表示，中國現行的獨生子女政策的確執行時間過長了，應儘快放開夫妻一方為獨生子女可生二胎的政策。」早在幾年前，蔡昉就認為人口政策調整應該「慢慢來」。例如，2008年3月12日《揚子晚報》報道：「蔡昉說，調整人口政策需要很多台階，雙獨政策、單獨政策，就相當於這樣的台階，中國人的制度創新能力非常強，應該會有很多的創新辦法出來，類似雙獨、單獨，漸進式的調整就靠這些台階逐步完成。」沒想到蔡昉直到現在仍然主張「單獨二胎」。

其七，全國人大代表黃細花提出了幾項有關人口政策改革的建議，其中三項建議如下：（一）《關於儘快調整人口政策的建議》認為：現行計劃生育政策存在城鄉之間、地區之間、民族之間不公平的問題，導致我國生育率低、人口結構嚴重失衡，並帶來了諸多社會問題。因此建議「儘快取消獨生子女政策，實施自主生育；取消生育服務證（准生證），公民辦理戶口等只需要提供醫院的出生證明而不是准生證；取消徵收社會撫養費，減輕民眾養育孩子的負擔。」（二）《關於降低法定婚齡的建議》認為：我國《婚姻法》規定：「結婚年齡，男不得早於22周歲，女不得早於20周歲。」相比較而言，目前我國的法定婚齡是世界上最高的，在歷朝歷代中也是最高的。自由結婚實際上是每一位公民的基本權利，當他們達到法律規定的成年人年齡時，法律便承認了他們可以完全承擔民事行為能力，可以自由行使自己的完全行為權利。因此建議「修改我國《婚姻法》第6條規定，將男女法定結婚最低年齡定為18歲。」（三）《關於取消強制上環和結紮的建議》：「國家應儘快出台禁止強制上環和強制結紮相關的規定，使育齡婦女自主選擇避孕節育措施，還群眾知情和選擇權。」

我認為，在今年兩會有關人口政策改革的所有建議中，最有價值的是黃細花的上述三項建議。3月4日《羊城晚報》報道：「3日，要問網上代表委員誰最火？非全國人大代表黃細花莫屬。她的數條有關『家事』的建議不僅被全國多家媒體報道，而且條條反響熱烈……黃細花在網上最火的3條建議分別是『建議早日取消強制上環和結紮』、『建議規定18周歲就可以結婚，法定結婚年齡太高，導致剩男剩女、高齡產婦、未婚同居』、『讓剛當上爸爸的男同志也跟著老婆休產假，且單位要照發工資』。」

近年來，有很多人大代表和政協委員都提出放開二胎的建議，但黃細花在兩會中首次提出自主生育的建議。雖然黃細花的《關於降低法定婚齡的建議》一開始遭到很多網民的誤解（我在《降低法定婚齡並非提倡早婚》一文中已分析過了），但我相信，隨著時間的推移，會有越來越多的人理解並支持這一建議。