【美國研究】吳正龍：美國「定心丸」反令盟國憂心忡忡

美國「定心丸」反令盟國憂心忡忡

作者：吳正龍，中國國際問題研究基金會高級研究員、前駐克羅埃西亞大使；

本文來源：國際網

美國的「定心丸」，不但沒有增加歐美的互信，反而強化了歐洲盟國對特朗普政府的疑慮和擔憂。許多歐洲領導人認為，特朗普政府不可預測，立場不夠明確，甚至會在一些關鍵問題上表達不同立場。增加軍費開支問題將變得更為棘手，短時間內看不到解決的前景。處在十字路口的歐美關係，是徘徊不前還是繼續前進，仍然是一個大問號。

跨大西洋關係一直是慕尼黑安全會議的核心議題。在特朗普總統就職數周內舉辦的第５３屆慕安會，成為美歐討論如何彌合冷戰以來前所未有的嚴重分歧的一次重要機會，也是外界觀察美歐關係走向的「風向標」。

特朗普在選舉中和候任總統期間，發表了大量涉歐言論，公開宣揚「北約過時論」，指責歐盟是「德國工具」，稱讚英國脫歐是件「偉大的事情」，引起許多歐盟國家的不安和憤怒。

有鑒於此，特朗普政府派出由副總統彭斯、國防部長馬蒂斯和國土安全部長凱利組成的「豪華陣容」與會，力圖利用這個場合派發「定心丸」，安撫歐洲盟友。無論彭斯，還是馬蒂斯在發言中，都強調「北約仍然是美國最根本的基石」，重申美國對北約的承諾。坐鎮國內的特朗普也遙相呼應，在佛羅里達州向擁護者們發言稱，自己是北約「粉絲」。

然而，在談到軍費開支問題時，彭斯說，「太多國家太長時間沒有能兌現增長軍費開支的承諾，這將侵蝕同盟的基礎」，「美國總統指望盟國信守承諾，說到做到，是時候該採取更多行動了」。

在慕安會前夕舉行的北約防長會議上，馬蒂斯表示北約盟國在今年底必須增加軍費支出，否則美國將削弱在防務方面的相關支持，這等於向歐洲盟國發出最後通牒，在當代國際關係上實屬罕見。

彭斯和馬蒂斯講話雖然語氣不同，但邏輯是一致的；美國對北約的承諾是有條件的，是以成員國增加軍費開支為前提。

德國總理默克爾在幕安會上則表示，德國將按照自己的時間表，逐步兌現增加軍費開支的承諾，現在拿不出更多錢用于軍事防務上。此番表態等於把美國的要求頂了回去。

目前，28個北約成員國中，只有美國、英國、波蘭、希臘和愛沙尼亞五國的軍費開支達到國內生產總值的2%。

在幕安會上碰壁後，彭斯還不死心。在布魯塞爾北約總部，彭斯重彈馬蒂斯老調，要求北約盟國在2017年底取得實際進展，達到他們在2014年設定的目標，將軍費開支增加至國內生產總值的2%。

他警告說，現在是採取行動的時候，不是空談的時候。美國人的耐心是有限度的，不會一直這樣忍耐下去。

美國「交易式」外交的做法，馬上顯露出美國的承諾，只是討價還價的籌碼，敲詐的工具。其實，美國優先考慮的並不是歐洲的安全，而是要盟國承擔更多的「西線」防務開支，以便騰出手來聚焦亞太。

再說，２０１４年威爾士北約峰會聲明白紙黑字，規定凡成員國軍費開支沒有達到國內生產總值２%的，應在十年之內達標。作為聲明簽字國，美國對該聲明各項內容是同意的。現在，特朗普政府置美國的國際義務和信譽於不顧，強推成員國增加軍費開支，是對特朗普奉為圭臬的「美國優先」的最好註腳。

此外，世界金融危機之後，歐洲國家遭受債務危機、難民危機、恐怖襲擊輪番打擊，經濟困難，財政拮据。對於大多數歐盟國家來說，有限的經費只能優先用於發展經濟，確保人民生活，而不是增加軍費開支。急於兌現競選承諾的特朗普政府，對盟國發號施令，強人所難，這充分展示其霸道行徑。

顯然，美國「定心丸」，不但沒有增加歐美的互信，反而強化了歐洲盟國對特朗普政府的疑慮和擔憂。許多歐洲領導人認為，特朗普政府不可預測，立場不夠明確，甚至會在一些關鍵問題上表達不同立場。增加軍費開支問題將變得更為棘手，短時間內看不到解決的前景。

處在十字路口的歐美關係，是徘徊不前還是繼續前進，仍然是一個大問號。