雙重危機給歐盟團結蒙上陰影 | 精選推薦

06-16

歐洲時局風雨飄搖。上百萬湧入的難民使歐盟的政治協調機制不堪重負，避難收容系統形同虛設，《申根協定》如一紙空文。系列恐怖襲擊震動巴黎和布魯塞爾，多年來發揮著歐洲一體化發動機作用的德、法兩個核心國對此束手無策。歐洲政黨形勢急劇右轉為政治格局種下毒苗，漸漸滋長的國家利己主義正在侵蝕歐盟的集體決策機制。

歐盟經受著自成立以來最嚴峻的考驗。在以往重大的政治危機中，歐盟都能夠進一步加強制度化改革實現更深層次的一體化。此次正當關乎如何防止歐盟解體之時，我們可以看到的卻是歐盟正面臨著雙重動蕩危機，二者互長氣焰，共同威脅著歐盟這一政治實體的存亡，它們便是周邊地區的不穩定及穆斯林內部的教派鬥爭。

周邊區域動蕩考驗歐盟一體化進程

歐盟面臨的第一重危機是東南部相鄰地區的不穩定。自從美國軍事干預伊拉克失敗起，直至利比亞和敘利亞戰爭，該地區一步步走向動蕩。美國新保守主義的鷹派幻想著在這些地方建立民主秩序，結果事與願違，該地區陷入了宗派主義、極端主義盛行和無休止的戰亂之中。歐盟在外交政策方面只能儘力控制與其相鄰的已經陷入危機的各國局勢。如何使這些不斷受到外部干涉、走向極端化、分崩離析的社會重新恢復和平？同時歐盟如何在構建地區新秩序的努力中防止自身瓦解？哪些基礎設施和制度性的框架條件有助於穩定歐盟周邊地區國家的局勢？解決這些問題看起來需要數十年的時間。但是沒有根本性的解決方案就無法緩解難民潮。很多歐洲人已經無法忍受目前的社會狀況。如果再將歐洲和非洲國家不斷擴大的人口差距考慮進來，難民數量全面回落根本是不可能的。

在這種情況下，以德國總理默克爾為首的歐盟和土耳其最近簽訂的難民協議不過是杯水車薪。我們看一下相關數據便一目了然。協議中約定，遣返所有由海路抵達希臘的不具有避難權的難民。歐盟要有計劃地向土耳其遣返大量難民，必須安置同樣數量滯留在土耳其境內的避難申請者。2016年3月底，就已經有14.9萬餘名難民抵達希臘諸島。根據官方數據，2015年全年共有超過100萬難民逃到歐洲。上述協議中約定的交換難民數上限僅為7.2萬人。即便這樣低的收容上限能否實現也還是未知數，畢竟歐盟之前類似的配額方案由於東歐各成員國的抵制根本無法落實。

Flickr/Bundesregierung

這些數字反映出來的難民潮規模和計劃收容數量的落差造成的重負，主要落在希臘的肩上。2016年1月底，馬其頓關閉本國與希臘邊境，數萬難民或滯留在希臘邊境小城伊多梅尼，或滯留在雅典和愛琴海的小島上。土耳其與歐盟3月簽訂難民協議後，聯合國難民署和無國界醫生組織從希臘各島的快速登記站撤回了相關人員，理由是新確定的收容方案不符合現行的國際人道法。他們的營地在歐盟的協助下一夜之間改建為收容所，為接下來大規模遣返難民做好準備。

由於金融危機和歐盟提出的節約開支的要求，希臘人民已經在承受經濟蕭條、福利縮減，如今整個希臘又成了歐盟的難民轉運地。一旦歐盟和土耳其的計劃失敗，從海路前往歐洲的難民數沒有大幅度回落，那麼希臘，這個西方民主的發祥地，自身也將面臨制度崩潰和人道主義危機；儘管希臘人民的團結和捐贈熱情值得讚揚，卻也於事無補。奧地利和巴爾幹半島國家關閉邊境以後，實際上希臘已經被排除在申根國家以外。按照歐盟各國和歐盟委員會的決議，希臘被劃為難民危機的「緩衝區」，將真正的歐盟邊界同周邊動蕩的地區阻隔開來。

除了明顯要犧牲希臘以外，歐盟還缺乏可行、周密的總體戰略。儘管歐盟與北非各國在多方面都開展了長期的合作，卻並不能改變現實的困境。歐盟需要對如何解決周邊地區的人道主義危機和社會崩潰問題有長遠的打算。因此不難看出，目前希臘承受的災難只是更大規模的挑戰即將到來的先兆——義大利政府已經警告說，難民潮有可能再次改道至義大利海岸沿線。

信仰衝突存在於歐洲內部

上文所述的地區性國家秩序崩潰造成的危機可能還比較容易理解，相較之下，第二重危機——信仰的衝突已經超出了歐洲精英和普通民眾的想像力。人們常常將亨廷頓提出的文明的衝突理所當然地簡單解讀為伊斯蘭教和基督教之間的衝突，而本文此處所指的並不是這兩個一神教之間的對抗，而是伊斯蘭教內部的衝突，正是這種衝突使伊斯蘭教世界動蕩和分裂。那些關於基督教和伊斯蘭教之間衝突的論調恰恰造成了兩教之間的矛盾，他們都忘記了，深受恐怖主義戕害的絕大多數人自己也是穆斯林。

Flickr/sozialfotografie

歐洲人難以理解，為什麼什葉派和遜尼派兩大教派之間的矛盾，甚至同一教派內部較極端和較溫和的分支之間的矛盾，一定要演變成無休止的戰亂。歐洲的宗教戰爭和教派紛爭已經是幾百年之前的事了。當時歐洲的王國和共和國在經過了宗教戰爭的災難以後，建立了與宗教脫離直接關係的政治秩序。宗教團體、教會及神學界在一個漫長的過程中也實現了自身的現代化，並為現代社會和法治的發展找到了合理的解釋。與此相對，作為主要宗教之一的伊斯蘭教雖然在歷史上有能力創建多宗教並存的寬容政體，卻對歐洲的現代化始終鮮有根本性的解釋。

在歐洲與其相鄰的穆斯林國家之間的關係中存在著危險的認知誤區，同時在歐洲國家與本土的伊斯蘭宗教團體之間的關係中也越來越多地出現這樣的誤區。世俗化的歐洲無法理解伊斯蘭社會的身份認同危機，也無法理解伊斯蘭世界政治體系的合法性問題。

關於伊斯蘭教的生活方式及其教義的現代化的爭鬥無處不在，尤其是在歐洲內部。一方面，「伊斯蘭國」已經擺明要將分化歐洲公眾同時割離歐洲穆斯林作為他們的核心戰略目標。利用恐怖襲擊以及歐洲各國政府對穆斯林越來越強硬的政治態度，促使不遵從沙里亞法的穆斯林人站到「哈里發國」一邊。另一方面，儘管如此種種，伊斯蘭教通過成功融合還是有可能成功實現現代化的。在這方面必須特彆強調歐洲各國眾多穆斯林協會和團體作出的巨大努力，同樣作出貢獻的還有往往被低估的無數穆斯林公民，他們在業餘時間努力在世俗國家的框架內從實踐和理念兩方面踐行穆斯林的生活方式。

在布魯塞爾發生系列恐怖襲擊之後，人們慌忙要求採取應對措施。在策略方面急需加強歐洲各國警方和情報機構之間的合作，以此有效粉碎日後的恐怖襲擊。在戰略層面則是不容許用簡化的方式對此進行解讀。

面對殘酷的現實，歐洲人漸漸了解到，問題不知道何年何月才能解決。在這種情況下，中國也不會扮演旁觀者的角色。因為歐洲邊境地區的雙重危機直接影響到中國實現連接歐亞非大陸的夢想。中方正在考慮如何積極地參與穩定歐洲鄰國的政策。這就需要為「一帶一路」戰略補充一個分析視角：它不僅是作為一項促進經濟合作的倡議，也應作為一項促進安全與穩定的工程。因為，現代絲綢之路是否取得成功，關鍵取決於在歐亞大陸的另一端是否有一個強大並具有行動能力的歐盟作為夥伴。而就目前的歐盟內部而言，官民雙方亟須尋求一個正確的方案將難民融合政策與庇護政策融為一體，達到國家秩序與人道主義責任的有效平衡。

（作者梅飛虎博士，Dr. Maximilian Mayer系同濟大學德國研究中心研究員。）

資料來源：《中國社會科學報》2015年5月12日，總第964期