陳洋：內閣改造能幫安倍走出低谷嗎？

06-16

【日本歷史上有過「一億總動員」「一億總玉碎」「一億總中流」等等「一億」，這次安倍在射出「新三支箭」之際，改組內閣，設立「一億總活躍」擔當大臣。安倍的的計劃看起來雄心勃勃，但實現的阻力依然不小，這一點從留任的閣僚中就不難看出端倪。】

10月7日，在經過近半個月的人事調整後，第三次安倍內閣正式成立。根據朝日新聞的報道，在本次內閣改造中，主要的9位內閣成員繼續留任，這其中就包括了副總理兼財務大臣麻生太郎、官房長官菅義偉、防衛大臣中谷元、經濟再生大臣甘利明、外務大臣岸田文雄等。因為在明年夏天日本參議院要進行選舉，同時在2014年有4位內閣成員相繼捲入「政治獻金」醜聞（其中3人請辭），所以儘管通過本次改造使得安倍內閣呈現出「老、中、青三結合」的組織框架，但從中不難看出安倍晉三重守求穩、布局大選的長遠意圖。

日本首相安倍晉三在7日晚的記者會上表示：本次的內閣是挑戰未來的內閣；要進一步強化經濟政策並且將發展經濟作為最優先選擇；為抑制少子老齡化和維持50年後日本人口仍為1億的目標，成立「一億總活躍國民議會」，設立「一億總活躍擔當大臣」；在日本國民中進一步深化修憲意識；在TPP獲得國會正式批准前，成立相應的政府部門，商討相關預算等。

筆者在上一篇文章中曾指出，9月19日安保關聯法案在日本國會獲得強行通過後，為提振支持率，安倍晉三或將效仿前任通過拓展外交和發展經濟來挽回民心。因此，在9月24日再次連任自民黨總裁後，安倍晉三就今後的施政綱領提出所謂的「新三支箭」，即強經濟（2020年將日本名義GDP提升到600兆日元）、育兒支援（實現1.8的預定出生率）、社會保障（確保看護人員0離職）。這樣一來，再分析安倍晉三在7日晚記者會上的一番談話，不外乎是之前施政演說的進一步細化。

安倍晉三的計劃看起來雄心勃勃，但實現的阻力依然不小，這一點從留任的閣僚中就不難看出端倪。

安倍新內閣集體亮相

在外交方面，安倍晉三之所選擇讓岸田文雄繼續留任外務大臣，筆者認為一方面是因為岸田文雄是自民黨內部自由派系岸田派的領導人，另一方面確保外交政策的穩定延續。自安倍晉三第二次擔任首相以來，因領土爭端和歷史認知而使得日中關係、日韓關係紛紛陷入低谷，所以安倍希望通過改善日俄和日朝關係來打開日本在東北亞的外交困境。其中，圍繞日俄關係，安倍一直努力促成普京對日本的國事訪問，並冀望通過與普京建立起良好的私人關係，從而解決長期困擾日本的北方四島問題。但是，因為日本的外交政策是建立在美日同盟基礎上，所以在烏克蘭問題、敘利亞問題上日本政府追隨美國的外交立場，這嚴重阻礙了日俄關係的改善。比如，在9月份聯合國成立70周年期間，安倍與普京在紐約進行了首腦會談，但普京年內訪問日本的日程依然沒有確定。同時，俄羅斯在北方四島問題上一直持強硬立場，沒有絲毫鬆動。

在日朝關係上，綁架問題也一直困擾著安倍晉三。2014年7月，朝鮮方面宣布成立特別委員會，對在上世紀發生的綁架日本人問題進行再次調查。當時，日本政府頂住美國的壓力，減少了部分對朝鮮的經濟制裁。然而，今年7月朝鮮方面向日本發出延期調查通知，則顯示出該問題並沒有任何實質性的進展。

因此，在日俄、日朝關係仍處於原地踏步以及日中、日韓關係略改善的情況下（本月底，中日韓三國領導人會議將在韓國舉行），外務大臣岸田文雄的留任將有助於安倍外交政策的延續。然而，這並不意味著日本會迅速走出與鄰國的外交泥淖。

在經濟方面，安倍晉三的壓力將更大一些。近日，美國、日本、加拿大、澳大利亞等國家就TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement 跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定）談判達成初步協議，可以說為安倍政權在經濟方面加了不少分。然而，外表看似光鮮，實則不乏隱憂。TPP一方面確實會為日本經濟注入活力，將有益於日本國民，但另一方面成員國間關稅的減免又會損害日本本土產業的利益，特別是對大米、牛肉等日本傳統種植業、畜牧業的衝擊。因此，不能說日本社會對TPP都是持接納態度的，比如日本全國農業協同組合聯合會（Japan Agricultural）就是最大的反對組織。該組織在日本各都道府縣均有分支機構，同時在日本政界亦不乏影響力，所以或將對明年夏天的參議院大選造成影響。因此，安倍晉三選擇將財務大臣麻生太郎和經濟再生大臣甘利明留任，不僅是深化TPP談判，更是協助其安撫不同利益群體。

再者，安倍晉三在7日的記者會上表示，到2020年將日本的名義GDP提高至600兆日元，這一點看起來有些天方夜譚。

根據日本經濟新聞的報道，2014年度日本的名義GDP為490兆日元，如果想要達到600兆日元的名義GDP，日本需要每年至少保持3%的經濟增長。然而，現實情況則是日本人口的不斷減少，導致日本國內消費萎縮，而少子老齡化的加劇使得政府在無法確保財政收入的同時，又不得不花費大筆預算應對醫療等社會保障的消費。安倍晉三雖然制定了一個宏大的目標，但目前卻又沒有拿出實質性的措施，因此所謂的「600兆」也只是「看起來很美」而已。

本次內閣改組後，除了首相安倍晉三的雄偉計劃外，另一個日本輿論頗受關注的就是加藤勝信和河野太郎兩名內閣成員。

在第二次安倍內閣成立以後，安倍晉三相繼設立了地方創生大臣、女性活躍大臣、經濟再生大臣，而本次的「一億總活躍大臣」則是安倍設立的又一個新職位。安倍晉三在9月24日連任自民黨總裁後曾提出「建設一億總活躍社會」的施政目標，因此本次內閣改造將元官房副長官加藤勝信委以該職務。根據日媒體的推測，安倍晉三稍早前提出了「新三支箭」的發展目標，所以一億總活躍大臣的職務預計將是協助首相實現該發展目標，並協調各省廳之間的工作。

然而，在內閣新職位出現的同時，批評的聲音也隨之而來。日本輿論認為不論是擔任該職務的加藤勝信，還是設立該職位安倍晉三，均沒有提出有關「活躍社會」具體的方案。比如，如何維持日本人在50年後仍保持1億人口、如何遏制少子老齡化、如何提高出生率等。安倍和加藤在7日晚的記者會上，對於媒體的提問也都是以「會儘快制定措施」作為回答。

除了對兩人語焉不詳的不滿外，也有日本記者指出安倍晉三提出的「一億總活躍社會」令人聯想到戰時的日本。日本政府在1938年制定了《國家總動員法》，該法的主要內容就是舉全國之力為戰爭服務。然而，今時今日已經步入民主社會的日本，突然出現一個「一億總活躍社會」，不免讓人感覺是在鉗制多元思想，彷彿回到了過去。

與加藤勝信因擔任「一億總活躍大臣」而受到日本輿論關注，擔任日本國家公安委員會委員長兼行政改革大臣的河野太郎成為鎂光燈的焦點則更多是因為其個人原因。

河野太郎系日本前內閣官房長官、前眾議院議長河野洋平之子，著名的「河野談話」即出自河野洋平。河野太郎此次入閣，令日本關注政界的人士感到意外。因為此前，河野太郎對安倍政權的核電方針持反對意見，並通過其個人博客對重啟核電站多有批判，可以說是內閣「不和諧因素」。然而在正式擔任內閣成員後，河野太郎的博客中有關對重啟核電站批判的相關文章就顯示為「Maintenance（維護中）」，無法閱讀。對於一個政治家而言，堅持個人的政見是最為重要的，也是其政治品格的體現。河野太郎的此舉無疑為其減分，預計今後也將成為在野黨追究問責的焦點。

第三次安倍內閣已經正式成立了。安倍晉三能否通過本次內閣改造重振民意支持率、解決內政外交的頑疾，目前來看則是一個大大的問號。

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