責任制如何成為「定心丸」（論政）

徐 雋

《 人民日報 》（ 2016年07月27日 19 版）□在強調錯案終身追責的同時，也應看到司法有其自身規律和特點，受歷史條件、技術水平、認知能力限制，人們對某一具體案件的事實認定和法律適用會出現不同理解

　　7月22日，中央全面深化改革領導小組第二十六次會議審議通過了《關於建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》，這對落實法官、檢察官辦案責任制，促進法官、檢察官依法行使職權，維護社會公平正義具有重要意義。

　　辦案責任制是黨的十八屆四中全會以來司法體制改革的重中之重，被視為司法體制改革的「牛鼻子」，它的核心是誰辦案誰負責，解決了過去辦案法官、檢察官上面「婆婆多」、辦案受干擾、錯案難追責的弊端。誰辦案誰負責就要求法官、檢察官對所辦案件負責到底，發生冤假錯案，應當終身追責，接受懲戒。懲戒制度為辦案負責、錯案追責提供了基本遵循。

　　在強調錯案終身追責的同時，應該看到，司法有其自身的規律和特點，受歷史條件、技術水平、認知能力的限制，人們對某一具體案件的事實認定和法律適用會出現不同的理解，如果動輒得咎，不考慮客觀原因，有可能挫傷法官、檢察官辦案積極性，導致司法裁判當決不決，司法活動裹足不前。正因如此，去年9月，最高人民法院、最高人民檢察院制定了關於完善司法責任制的若干意見，要求對故意違反法律法規或因重大過失造成錯案或其他嚴重後果的，特別是對因刑訊逼供、打擊報復、徇私枉法等情形造成冤假錯案的，必須依法追究司法責任；同時，根據司法職業特點，對辦案中存在的瑕疵，如果不影響案件結論正確性的，不宜追究司法責任；因對法律的理解或對案件事實的判斷不一致造成的，不宜輕易追究司法責任。此次會議也再次強調，尊重司法規律，體現司法職業特點，堅持實事求是、客觀公正、堅持責任和過錯相結合，堅持懲戒和教育相結合。這為法官、檢察官依法獨立辦案提供了「定心丸」。

　　懲戒法官、檢察官需要制度規範，防止一些人借懲戒追責之名，違法干預案件，打擊報復正直辦案的法官、檢察官，影響法院、檢察院依法獨立行使審判權和檢察權。因此，建立法官、檢察官懲戒制度，必須規範法官、檢察官懲戒的範圍、組織機構、工作程序、權利保障等，發揮懲戒委員會在審查認定方面的作用。法官、檢察官是否承擔司法責任，應由省一級法官、檢察官懲戒委員會負責提出建議。

　　司法體制改革，將權力下放，賦予法官、檢察官更大的自主權，提高了他們的職業保障水平，當然必須加大責任約束，做到有權必有責，用權受監督。只有責權利相統一，才能不斷提升司法效率，促進司法公正，積累司法公信力。

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