2016年，歐洲尋找危機應對之道（權威論壇）

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2015年10月20日，大批難民滯留在斯洛維尼亞和克羅埃西亞邊境。人民視覺

2015年7月13日，希臘雅典的一位老人坐在大街上，向過路行人乞討。當日，歐元區領導人峰會就希臘債務問題達成協議，避免了希臘退出歐元區的命運。人民視覺

2015年11月25日， 比利時軍人在首都布魯塞爾的街道上巡邏。2015年11月20日晚，比利時全國威脅分析協調機構宣布提升布魯塞爾首都大區安全警戒級別至最高級——第四級，意味著恐怖威脅「嚴重而緊迫」。人民視覺

博格丹·古拉爾赤克（波蘭華沙大學歐洲研究中心教授）伊恩·貝格（英國倫敦政治經濟學院歐洲研究所教授）辜學武（德國波恩大學終身教授）崔洪建（中國國際問題研究院歐洲研究所所長）羅格·蒂斯（比利時魯汶大學經濟學教授）克里斯坦·德瑞格爾（德國柏林經濟研究所國際經濟學研究部主任）陳鳳英（中國現代國際關係研究院世界經濟研究所所長）比爾·埃蒙特（歐洲智庫「歐洲之聲」歐洲問題專家）多米尼克·達維德（法國國際關係研究所所長顧問、法國《外交政策》主編）安納德·梅農（英國倫敦國王學院歐洲事務與國際政治系教授）經濟危機是否會「捲土重來」？量寬和「容克計劃」能否拉動歐洲經濟增長？博格丹·古拉爾赤克：歐盟統計局數據顯示，歐盟公共債務佔國內生產總值（GDP）的比重已從2011年的81%增長到2014年的86.7%。過去幾年，歐元區表現出一種次次都會轉勝為敗的能力，每一次在危機似乎要結束時，情況就會變糟糕。《馬斯特里赫特條約》規定，歐盟成員國公共債務不超過GDP的60%，2015年只有12個成員國滿足了這個要求。2016年，深陷債務和緊縮陷阱之中的希臘經濟可能會繼續惡化，迷失方向的西班牙或凋敝衰敗的法國也可能發生這種情況。伊恩·貝格：儘管歐元危機已從報紙頭條上消失，但讓歐元區變得不那麼脆弱，依舊是一個戰略挑戰。過去幾年，歐盟國家進行了一系列經濟管理改革，防範和應對債務危機「捲土重來」的能力大大增強，歐洲銀行業聯盟、歐元區永久性救助基金等一些關鍵性舉措已開始實施，但歐盟仍面臨一些不確定性。一方面，一些成員國建立歐洲財政聯盟的意願不足；成員國內部政治風險有所下降，但很可能再度爆發，主要壓力來自過度緊縮的財政政策以及社會福利下降可能引發的民眾不滿；另一方面，債權國不願協助處於困難境地的債務國，認為自身國家利益大於聯盟利益。從整體上看，歐洲復甦態勢比較積極。得益於德國、荷蘭等國的歐元區外部貿易，歐元區整體的國際收支經常項目順差充足，歐元區內部需求提升的空間仍然很大。歐洲央行還可能會購買更多債券，實施新一輪貨幣刺激政策。在歐盟主要經濟體中，德國和英國的經濟復甦勢頭最為強勁，法國和義大利兩國正努力推進結構性改革，以應對低增長、高失業的難題。中東歐大部分國家的經濟前景比較樂觀。即使是愛爾蘭和西班牙也有一些好消息。不過，希臘經濟有所衰退。從歐盟外部看，新興經濟體尤其是巴西的經濟增長面臨一定停滯，可能影響到歐盟的出口；從內部看，銀行系統的不良貸款影響仍然存在，就業情況改善緩慢，通脹率依舊低位徘徊。旨在通過刺激私人部門投資以及大型基礎設施建設來拉動經濟增長的「容克計劃」2016年進入具體項目實施階段，預計將帶動投資的穩定增長。另外，大量難民湧入雖然額外增加成員國政府的支出，但同時也將提振需求，中長期內還將補充歐洲勞動力市場。辜學武：希臘第三輪救助方案擱淺的概率很大，但即便希臘債務出現問題也不會造成太大動蕩，因為希臘不會放棄歐元，歐元集團也不會把希臘趕出歐盟。2016年希臘與歐盟會在爭吵中把日子過下去。崔洪建：義大利、法國的債務問題也讓人擔心，但由於這兩個國家經濟自主性更強，尤其是法國經濟「太大而不能倒」，歐盟會給予它們更多寬鬆條件。然而，如果這兩個國家不進行結構性改革，債務一旦出現問題，將拖累整個歐洲經濟。羅格·蒂斯：歐債危機的根源在於歐洲國家自身的結構性缺陷，特別是經濟發展與產業結構不均衡以及區域內政府遵守財政紀律欠佳等。要想儘快擺脫債務危機，歐盟國家政府需要多管齊下。首先，嚴格遵守歐盟的財政紀律，並在加大推動經濟增長的同時持續實施緊縮的財政政策，繼續削減公共支出。歐洲央行需要繼續推進超寬鬆的貨幣政策以刺激經濟增長；其次，推進結構性改革，儘力消除成員國之間在財政預算等方面的嫌隙，更好地團結各成員國推動經濟整體增長；最後，長遠來看，歐盟實現了貨幣政策的統一，卻一直未能實現財政政策的統一，這為歐債危機的蔓延和治理埋下隱患。由於國際原油價格持續走低以及歐洲央行量化寬鬆政策效果逐漸顯現，2015年歐洲經濟溫和增長，預計全年增長率在1.8%左右。未來兩年，得益於量化寬鬆政策持續發力、家庭消費加速以及投資加大，歐洲經濟復甦的步伐將會稍微加快，增速將在1.9%到2.1%之間。歐盟統計局最新統計數據顯示，2015年12月歐元區通脹率為0.2%，儘管低於市場預期，但這一數值已是過去12個月里的最高值。預計歐盟今年的通脹率將提升至1%。克里斯坦·德瑞格爾：加大投資有助於拉動歐盟經濟增長。但「容克計劃」希望以210億歐元成立歐洲策略投資基金，再以此「撬動」私人投資，在未來3年釋放出3150億歐元的民間投資，就顯得過於樂觀。幾乎可以斷言，現實將遠遠達不到這一目標。陳鳳英：歐盟地區整體上內部需求不足，2016年，由於全球產能過剩，大宗商品價格還會繼續走低，歐洲進口天然氣、石油等大宗商品的成本降低，歐洲將會繼續迎來輸入性通貨緊縮。「容克計劃」將拉動當地就業，提高需求和購買力，增加市場活力。但歐盟無權對基礎設施建設項目進行分配，執行力有限，尤其是年輕人失業率普遍在30%以上的南歐國家，想靠「容克計劃」大幅拉動經濟增長很困難。難民成員國能否達成難民問題共同解決方案？將遭遇哪些難題？比爾·埃蒙特：2015年，當近百萬敘利亞和伊拉克難民取道巴爾幹半島或跨越地中海來到歐洲時，歐洲對此毫無準備。通過談判達成的重新分配16萬難民的協議就是一出鬧劇，歐盟處理難民問題的能力令人質疑，各國政府之間的合作也因「私心」而四分五裂，歐洲「夥伴」之間出現了近乎赤裸裸的敵對態度。可以說，歐盟當前的難民分配安置政策是失敗的。多米尼克·達維德：歐元危機和難民危機說到底，根源在於歐洲各國及其領導人的漫不經心。1995年歐洲開放自由通行區，與之相匹配的應該是外部邊境管控加強、境內展開切實司法與治安合作。然而，歐盟成員國珍視手中主權，一次次拒絕邊境管理互助和統一避難程序提案，後者可以讓難民在歐洲各地得到相同待遇。成員國各管各的，大部分避難法規也由成員國自行制定。這種情況下，如何能責怪希臘讓數十萬失去耐心的難民魚貫而入直抵北歐呢？早在2011年歐洲領導人就抨擊義大利縱容突尼西亞難民入境，卻無視義大利根本無法獨自掌控局面。2016年歐盟不會產生全面的難民分配計劃。目前，歐盟成員國對難民問題的反應純粹出於自身利益的考量，未能就嚴格控制其外部邊境達成統一意見，也沒有形成共同的難民政策。2016年的歐洲一體化進程需要在前進、停滯之間做出選擇，也不排除倒退的可能。安納德·梅農：目前，歐洲各國在應對難民問題上缺乏協同。歐盟嘗試採用分攤難民配額的方法，但這一努力由於東歐國家的反對而進展緩慢。德國曾大力給予敘利亞難民避難身份，但大規模湧入的難民人數遠遠超出其審核處理能力，使德國不得不重新加強其邊境控制。瑞典也在近期宣布加強邊境管控。歐盟委員會預計，2016年將有300萬難民湧入歐洲，這無疑將加劇歐盟成員國之間、政府與選民之間的緊張關係。2016年，歐盟大國在推動達成難民問題共同解決方案的過程中可能遭遇兩大難題：第一，說服多數位於歐盟邊境區域的「不情願」國家。這些國家是難民進入歐洲的第一站，多數是後加入歐盟的，缺乏足夠的物資及基礎設施來應對數量龐大的難民。歐盟可以通過新設的機構——歐盟邊境管理局來給予這些國家更多的資金和物質支持，增強其應對能力。第二，協調國內分歧。德國總理默克爾必須說服其黨內同僚相信，應對難民問題存在的物資不足狀況能夠解決，此外，還需要制定有效舉措，讓這些人融入德國勞動力市場。崔洪建：歐盟內部幾乎已經達成共識，不再接收更多難民了，德國也會往這個方向靠攏。2016年，首先，預計歐盟將在內部商定一個接收難民人數的上限，這一指標不對外公布。歐盟只有限制了難民的流入總量，才能讓各國吃一顆「定心丸」。因為，歐盟只有把今年接收難民的總數控制在不超過去年的水平，才有能力應付由難民產生的問題；之後，歐盟將開始採取共同邊境管控等措施來限制難民的流入，把外面的「牆」築好；最後，歐盟再對已經進入歐洲的難民進行安置和分配。歐盟去年通過的難民攤派方案，今年還會繼續執行。如果歐盟有能力安置好難民，就可以減少各國的恐慌，確保各國的外部邊境依然開放，難民就可以在申根區範圍內自由有序地流動。反恐面對成倍增加的恐襲風險，內部存在「溫差」的歐盟如何團結應對？比爾·埃蒙特：今年1月1日起擔任歐盟輪值主席國的荷蘭首相馬克·呂特說，歐洲集體面對的困難使歐洲合作的必要性十分清楚。在他看來，2016年的首要問題是打擊恐怖主義和遏制難民流動。雖然他強調不應該將這兩個問題聯繫起來，但他也承認，把這兩個問題分開也不容易。巴黎恐怖襲擊顯示，在申根協定允許人員自由流動的情況下，歐盟各國暴露出巨大的信息和情報共享漏洞。巴黎恐怖襲擊的後期調查發現，邊境逮捕的非法移民和避難申請者的指紋鑒定檔案並未與警方的申根系統聯通。指望在這種情況下逮捕罪犯和恐怖分子實在困難。現在仍無法判斷有多少激進的宗教極端主義「聖戰分子」隨著難民潮混入了歐洲大陸。在甄別出這些危險分子之前，歐洲面臨的恐怖主義襲擊風險將會成倍增加。2016年，歐盟國家將組成更強聯盟打擊「伊斯蘭國」，也會加強反恐情報分享和執法合作。在這方面，歐盟國家是團結的，這種團結也得到民眾的廣泛支持。安納德·梅農：據透露，德國政府計劃在東地中海部署一個具有象徵意義的軍事機構，並派1200名士兵增援法國海軍航空部隊。對任何軍事干預都持批評態度的德國不僅表現出與法國的團結一致，而且還藉此承認，只有歐盟和北約共同行動才能有助於戰勝「伊斯蘭國」。法、英、德等國對「伊斯蘭國」採取的空襲行動雖然能有效打擊「伊斯蘭國」，削弱並遏制其在伊拉克及敘利亞發動新的攻佔行動，但空襲並不能完全切斷「伊斯蘭國」通過郵件遠程遙控恐怖襲擊和向歐洲遣送極端分子的可能，如果歐盟在應對難民問題上依然缺乏協同，這一危險將加大。為此，歐洲的反恐行動必須升級。首先，在伊拉克和敘利亞進行的空襲必須有效切斷「伊斯蘭國」的物資供應鏈，包括其佔領的油井、彈藥庫、物資運輸通道等；其次，歐洲國家須有效改進及增強反恐信息及情報共享；最後，歐洲國家必須了解分析導致國內部分年輕人易受極端思想蠱惑的社會及文化原因，加大舉措防止年輕人被「極端化」。崔洪建：歐盟內部差異性大，各國對恐襲的態度存在溫差。歐盟現有政治環境決定了歐盟很難主動在反恐問題上提高戒備。因此，歐洲去年的反恐是反應式的，如果沒有大的恐襲事件，今年歐盟的反恐仍將是反應式的。歐洲打擊恐怖主義必須盡量消除恐怖主義的來源。如果認為恐怖主義的來源是西亞北非動蕩地區和「伊斯蘭國」，就要盡量影響西亞北非地區局勢和打擊「伊斯蘭國」的軍事行動朝著有利於歐洲的方向發展。英國「脫歐」的不確定性將促使歐盟加大結構性改革力度？比爾·埃蒙特：歐盟委員會主席容克近日表示，如果歐盟與英國在今年2月的歐盟峰會上能就英國提出的歐盟改革四大目標達成一致，英國將留在歐盟。英國人民並不指望歐盟是完美無瑕的，但他們希望看到歐盟能從過去的錯誤中吸取教訓，做出切實改進。那些鐵了心要離開歐盟的英國人支持英國「脫歐」，最大理由莫過於他們認為歐盟不會進行自我改革，因此，要阻止英國「脫歐」，歐盟必須用行動來證明這種擔憂是無稽之談。歐盟必須對英國提出的要求展示出一些靈活性和耐心，必須顯示出一些願意朝著進步和改革方向努力的姿態。不過，英國「脫歐」的不確定性可能會持續較長時間，這將使投資及經濟增長受到壓力，引發歐元區外圍國家的債務問題。伊恩·貝格：過去，英國一直是倡導歐盟結構性改革的主要力量。失去了英國，歐盟的國際影響力將會削弱，聯盟內的一些小國也會擔憂德國在歐盟中的主導地位進一步增強。英國「脫歐」公投給其他歐盟國家提出了「如何塑造歐盟未來」的棘手問題。陳鳳英：歐盟常說，無論何時爆發危機，歐盟在擺脫危機之後都會變得更強大。然而，近年來的經驗表明，歐洲機構在任何危機中都缺乏有效應對能力。歐洲機構不具備公民直接民主參與的正當性，因此缺少採取重大行動的能力和領導力。由於所有成員國必須達成一致，每個國家又會基於本國政局行事，集體倡議無法形成。在世界舞台上，每個歐洲國家又缺乏足夠力量獨自發揮重要作用，因此歐盟陷入「無主」恐慌，缺少管理6億公民的明確許可權。歐盟經過60多年的努力才實現了一體化，對於英國來說，歐盟現有體制是最有利的，英國可以藉助歐盟中的經濟聯盟推動對歐盟其他國家的貿易。由於英國掌握著自身經濟主權，在參與歐盟議事的同時，還可以跟歐盟「挑三揀四」地說話。英國公投「脫歐」是不明智的選擇，理性的英國人不會選擇。英國就是否「脫歐」舉行的全面公投雖然在歐盟內部或將產生消極示範效應，但更有可能促使歐盟加大改革力度，回應成員國對「共同體」的利益關切。畢竟，面對接連不斷的危機，歐盟只有抱團取暖、共同擔當，方能找到危機應對之道，繼續保持國際影響力和競爭力。（本報記者暨佩娟、李應齊、劉棟、吳剛、王遠、李增偉、管克江、馮雪珺採訪整理）製圖：蔡華偉《 人民日報 》（ 2016年01月22日 23 版）

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