如果國家砸錢獎勵生二胎，你敢生第二個孩子嗎？

生育率下降得越低，今後鼓勵生育需要的「動能」越大。

文?吳鉤

剛剛全面放開二胎時，我在《南方周末》上發文提出：「如果中國社會的生育率繼續走低，那麼光『提倡一對夫妻生育兩個子女』只怕於事無補，出台鼓勵生育的政策遲早要提上政府的議事日程表。」

前兩天，果然看到消息說，「中國正在研究鼓勵夫婦生育第二個孩子的財政激勵措施。」由於經濟上的原因，許多家庭不願意多生育。針對這一問題，國家衛生和計劃生育委員會副主任王培安在上周的社會福利會議中提出，政府正在考慮採取包括「獎勵補貼」等激勵措施，鼓勵人們生二孩。

——如果我沒有記錯，這應該是官方第一次放出激勵生育的「探風球」。

以我的判斷，激勵生育的人口政策遲早會出現在我們的生活中。中國當前的生育率已持續低迷，2000年與2010年的人口普查顯示，當年的生育率分別為1.22與1.18，經統計部門與計生部門綜合評估與校正，公布出來的總和生育率為1.5—1.6。儘管如此，還是遠遠低於人口更替水平的2.1。正是在這一背景下，國家放開了二胎生育的限制。

從東亞文化圈的經驗來看，幾乎所有持續保持低生育率的地區都會出台激勵生育的政策。比如中國台灣2010年的生育率只有0.895，為鼓勵生育，台北、新北、基隆市對生育的家庭，每胎補助2萬元(台幣)，雙胞胎補助4萬元。台灣衛生部門還投入近10億元補助不孕夫妻接受人工生殖技術。

新加坡2002年之後的生育率一直保持在1.2左右，從2001年起，當局推出多項鼓勵生育的措施和獎勵配套，投入的資金從最初每年5億元漲到如今超過16億元(新元)。現在一個新加坡家庭，每生育一個孩子，可得到20,000元的嬰兒花紅，53,000元育兒及托兒津貼，10,000元所得稅減免，直到孩子入讀小學。

日本2012年的平均生育率只有1.41，從2010年4月起，撫養15歲以下孩子的監護人，每月可獲1.3萬日元的兒童補貼。其中高梁市政府還對生育第3胎的家庭給予50萬日元的獎勵。

韓國2010年的生育率低至1.22，早在1996年，韓國政府已開始獎勵生育，包括向低收入的新婚夫婦每年提供5萬套保障性住房，女性可以有1年時間在家養育子女，每月可領取40~50萬韓元的底薪，並保留職位。

那麼，這些激勵生育的政策有沒有效果呢？應該承認，有。但效果非常微弱。

比如日本，已經深陷少子化和老齡化的泥潭多年，政府一再鼓勵國民生育，但日本人就是不願意多生育。2013年，負責應對少子化的日本擔當大臣森雅子說，少子化就是日本的「國難」。但這個「國難」還看不到結束的時候，因為2015年，日本總人口推算值為1.2691億，比上一年減少22萬；14歲以下兒童數量為1617萬，比2014年減少16萬，連續34年人口下降。

讓我們將目光從日本拉回到自己身上。

內地與中國台灣、日本、韓國、新加坡同屬東亞文化圈，人們的家庭與生育觀念比較接近，而且，當前中國大陸正在經歷台灣、日韓、新加坡社會已經經歷過的城市化、工業化，從這些地區的今天，差不多可以看到我們的明天。困擾東亞社會多年的低生育率問題，會降臨到我們頭上嗎？

2015年，大陸一家調查機構做出的調查發現，有60%的被調查家庭表示不願意生二胎，原因主要是經濟能力受限，養育孩子的成本巨大。

「擁有第二個孩子是每個中國家庭的權利，但是沉重的經濟負擔成為阻礙這一權利實現的瓶頸。」國家衛生和計劃生育委員會副主任王培安說。

以我個人這些年的觀察，70後應該是生育意願較強的一代，但由於年齡的原因，70後女性只有少部分人趕上了「放開二胎」的生育末班車。而相對於70後，80後與90後的生育觀念已經出現了代溝性的改變，他們的生育意願顯然更弱。也就是說，隨著全面放開二胎新政的推行，近幾年會出現一個代償性的生育小高峰，等到70後女性的育齡結束，願意生育兩個孩子的人口比例還會降下來。

西方的人口學家曾提出一個「低生育率陷阱」的概念，當總和生育率降到1.5以下之後，低生育率會自我強化，如同掉入陷阱，扭轉生育率下降的趨勢將會變得很困難，甚至不可能。

研究中國人口多年的學者易富賢先生也認為，「生育率下降得越低，今後鼓勵生育需要的『動能』越大。生育率在1.7—1.8左右，說明傳統生育文化還沒有完全破壞，如果出台積極的人口發展戰略，生育率還是可以回升的。比如美國、法國、英國在1970年代後期生育率降低到1.8，但後面出台人口發展戰略，生育率都出現回升。如果生育率太低，需要的『動能』太大，雖然在千方百計鼓勵生育，但生育率就很難回升了。」

「低生育率陷阱」只是一種假說，也有學者認為，「中國的生育率存在較大的回升空間和可能性，而不會長期維持在1.5以下的低生育水平上。」

未來中國會不會落入所謂的「低生育率陷阱」，取決於現在你、我、每一個人的生育意願與撫育孩子的能力。

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