抓不盡的貪官

06-16

　在2009年敏感日期密集的信息沉悶期里，廣東省接二連三掀出的腐敗大案，成為少數吸引到大量眼球的政治新聞。

　　深圳市長許宗衡是近期落馬高官名單上的最新一名。此前兩個月，廣東省政協主席陳紹基，以及廣東省前紀委書記、現任浙江省紀委書記王華元已被「雙規」。

　　今年初被傳因涉嫌賄賂案被帶走調查的公安部長助理鄭少東，最近也證實正接受審查。

　　中央與地方部級高官連續倒台，一名在北京工作的外國朋友形容：現在是高官倒台「熱季」。我回說，這是不得不進行的動作。政治體制改革滯緩不前，老百姓對於官員腐敗與社會不公的怨恨卻在加速積累，當局能夠做什麼來緩解民怨，表明政府還在力求進步，社會不公正在改善？反腐是所剩不多的選擇。

事實上，中央去年以來又再拔高了反腐的動作與宣傳力度，這一方面表現在抓貪官以儆效尤，再有是突出所謂的制度反腐與預防腐敗。

　　去年中，中共中央頒發《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，強調從制度層面入手反對與遏制腐敗。《工作規劃》提出要加強領導幹部黨風廉政教育，「加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育」，完善黨內民主和黨內監督制度，加強反腐倡廉國家立法工作等目標。

　　進入2009年，讓人目不暇接的官員培訓、調研、政治教育一波接著一波的展開。當前已有成千上萬縣委書記被安排在北京、上海、井岡山等主要黨校輪訓，上個月，中組部主持了聲勢浩大的「萬名組織部長下基層」調研活動，規模空前的公安、檢察、法院、司法與紀檢幹部大培訓也在展開。

2009年還是全國法院「人民法官為人民」主題實踐活動的啟動之年。最高人民法院5月公布工作實施方案說，高院要對中級法院，基層法院院長進行集中培訓，並且要完善行政管理制度、強化反腐倡廉建設等。

　　對制度反腐的強調，讓人聯想到是否貪官太多，已經難以一一抓盡，高層於是將反腐力度加壓在基層，在縣一級，試圖以此達到「防腐」或者「源頭反腐」的目的。例如5月的全國縣紀委書記到北京集中培訓，據說就是中共紀檢工作歷史上第一次。

　　但是，外界對培訓的批評是，中國又回復到以試圖「政治思想教育」約束官員的時代，而過去的經驗教訓都證明以思想教育來督促官員自律，即使能夠發揮一時效果，長期作用有限。

　　有效的反腐或者「防腐」，仍須依靠健全完整的監督機制，大幅提高腐敗官員受到嚴懲的幾率。目前的情況是，貪官被抓的代價雖高（在中國貪官最高刑罰是死刑），但是被抓的幾率很低。因此總體而言，腐敗是風險低，收穫高的行為。

　　由古代皇權國家到今天，中國就缺乏這種對貪官的監督機制。在古代中國，官員以統治者為服務對象，其監督與懲戒都由上層官員主導，但是以中國地域之廣，官僚集體之龐大，上層監督不到下層是常態。進入現代，在實現現代政治體制轉型的國家裡，官員是由社會大眾、輿論與媒體進行集體監督。

從這個意義上說，反腐的核心命題，在於政府願不願意將監督權下放給社會。這又涉及到政治體制改革的問題，中國政府現在抓貪官、培訓官員的努力能夠整肅一時的官場氣氛，但長遠而言，切實提升民眾監督權是躲不開的命題，那將是更有效的制度化反腐。