蔣公台灣抓土改

蔣公台灣抓土改

文／新虞舜客

「耕者有其田」是孫中山民生主義核心內容之一，蔣介石在大陸執政時期多次允諾實行這一政策。但土改要變革鄉村的土地關係，遭到國民黨在農村統治的政治基礎——地主階級的抵制與反對。許多國民黨軍政高官本身就是大地主，他們自然不肯放棄自己的利益。國民黨的土改基本上屬於搪塞民眾與輿論的紙上談兵的東西。國民黨無法滿足佔中國人口最多數的農民對土地的要求，丟失了他們的支持，也就失去了在農村的立足之地。相反，中國共產黨採取的土地政策，獲得農民的廣泛支持與豐富的兵源，通過「農村包圍城市」取得了全國政權。

而蔣介石退到台灣之後，仿效共產黨的土改政策，便全面推動了土地改革，蔣介石在台灣開展土改，固然有痛定思痛亡羊補牢的因素，也有更深層的考慮：一是擴大統治基礎，爭取農民的支持；二是希望促進農業發展，克服經濟困難；三是當時中共在大陸領導的土地改革運動正如火如荼地進行，蔣介石要與之抗衡。而國民黨此時此地能大刀闊斧地推行土改，是因為它具備了大陸時期沒有的便利：國民黨政權及官員與台灣地主沒有多少政治經濟聯繫，把他們的土地分給農民，有點「借花獻佛」的味道。

1949年1月，陳誠受蔣介石之命出任台灣省主席，立刻著手實施土改，並把推行「三七五減租」作為土改的第一步。當時台灣人口740萬，農業人口380萬，其中又有75％是佃農，超過總人口的1／3，他們以租種地主土地為生，必須向地主繳納收穫總量的50％以上的地租，在一些土地肥沃地區，租佃率竟高達70％以上。此外，還有些附加的雜稅，農民負擔相當沉重。4月14日陳誠頒發《台灣省私有耕地租用辦法》，本著漸進改良的原則，對舊的租佃關係加以改良。次年6月，台灣當局又頒布《耕地三七五減租條例》，進一步對上述改良予以法律確認。上述兩個條規，構成了「三七五減租」的主要內容：第一，重新確定租佃關係，租佃雙方一律按當局規定，訂立書面契約並辦理登記；第二，重新確定租額，規定以各該耕地全年正產物總收穫量375‰為最高限額，以往高於此額的租率，一律降至375‰；第三，重新確定租期，規定租期不得少於6年，地主不得非法終止租約，期滿佃農需要繼續承租時仍得續訂；第四，廢除一切額外負擔，取消以往預租、押租、鐵租等，承租地之總產量以1948年為準，增產不增租、減產可酌免。

「三七五減租」全面實施後，減輕了農民負擔，增加了收益。減租還提高了農民的勞動熱情，促進了農業生產，其年總產量超過日本統治時期的最高產量。同時，「三七五減租」也一定程度上緩和了租佃矛盾，保護了地主的利益。陳誠曾對台灣部分地主說：「三七五減租表面上看起來是為佃農解除痛苦，減輕負擔，實際上也保護了地主。今日世界各國，在經濟方面所走的路線，一是資本主義的競爭，一是共產主義的階級鬥爭，階級鬥爭最大的錯誤在於製造殘酷的屠殺……實行三七五減租，可以避免共產民生主義的目的。」因此「三七五減租」也一定程度上得到了地主的支持。

在「三七五減租」取得成效和經驗後，蔣介石又採取進一步措施推動土改的深入。1951年1月底2月初，蔣介石連續兩次手令陳誠，從速加快土地改革：「二年來台省實施三七五減租，成績以及其中缺點均應切實研究、檢討與充實改正。今年應以改革土地稅，依照平均地權之原則，參照本地實際情形擬定法規，限期實施，並以此為省政中心工作。」土地改革進入第二階段——公地放領階段。

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