【轉載】「撞大媽老外」將被「譴送出境」是否冤枉（首頁推薦的博文）

「撞大媽老外」將被「譴送出境」是否冤枉

『子孫滿堂『說；實話實說；「撞大媽老外」將被「譴送出境」實在是「冤枉」的，為什麼？因為，對這件事你該打？打，該罰？罰，不要趕我走嗎？在這裡有多好？【哎，在中國吃香的喝辣的外帶抱抱中國妞（撞人時即馱著一名中國姑娘）的美妙日子算是過到頭了，真是賠得見底了】有人說？是咎由自取，為什麼呀？我來中國六年？我與我父親非法就業問題的問題？政府也大力支持呀？我在這裡是一等公民？怎麼就因為撞大媽一切都變了？變化太快了，哎，我明白了，這就叫，『老賬新帳一起算』【關於兩次行政處罰如何合併執行】我死都不明白？沒有新帳？是不是？老賬就不用算了？是不是呀？用你們中國話說；我的點怎麼這麼背？『點背不能怨社會』那我怨誰？【在搜狐微博看到一個新聞說老外親口傳授在中國泡妞術。很多在中國混的老外說，中國有很多「免費女孩」。她們不要錢只想跟你上床，倒貼也想跟老外結婚。在中國的老外，泡妞成功的幾率是本土男人的50到100倍左右。.....一位美國同學對中國留學生笑著說：「中國的女孩很廉價，很輕浮，我在你們中國留學一年不到就與十幾位女子發生性關係。有的都是主動搭訕我，甚至有的還自己掏錢開房，自備避孕套~~~」如果說這些女子是性放縱的話，那麼這說法有點不妥。因為她們對內地的男子都是高姿態，裝清純，永遠一副桀驁不馴的樣子。而只要是老外，窮的老的肥的黑的白的殘疾的都不嫌棄，看見老外就像溫順的羔羊，一廂情願的投懷送抱，自動的寬衣解帶，......有些老外在本國混不下去，聽說在中國只要有一副西洋臉就會很好混，有吃有喝有女人還能得到中國人的尊重

，不排除有些老外是抱著這樣的心裡來華的。也不能怪老外太壞，要怪就怪那些騷娘們不自愛！！！】來源博文；【那些姑娘們能不能不要再丟國人的臉了】。

據北京警方官方微博稱，「老外撞大媽」事件中那名外籍男子因多項交通違法，受到行政處罰後，警方又查出該人及其父親未經批准在京非法就業，又依法給予該外籍男子行政拘留5日並處罰款5000元人民幣的處罰，給予其父行政拘留14日並處罰款10000元人民幣的處罰，兩人處罰後遣送出境。（12月11日人民網）

此時此刻，撞大媽外籍男子一定後悔死了，一句「訛人」的叫喚並一陣「京罵」，即換來如此「慘重」的代價——仍然賠償了大媽1800元不說，還被拘留7日、罰款1500元；他更未想到的是，還由此引起鏈鎖反應，查出了他和他父親非法就業問題，又同父親一起為非法就業雙雙受到拘留、罰款的處罰；更要命的是，最後還要譴送出境！哎，在中國吃香的喝辣的外帶抱抱中國妞（撞人時即馱著一名中國姑娘）的美妙日子算是過到頭了，真是賠得見底了。

　　下面就本案中相關法律問題，尤其是北京警方將「撞大媽老外」及其父親「譴送出境」是否合理合法及其相關程序問題，談談自己的意見。

　　一、關於兩次行政處罰如何合併執行

　　外籍男子違章駕駛機動車和非法就業，是兩種不同性質的行政違法行為，前者違反的是《交通安全法》，後者違反的是《出境入境管理法》；公安機關也是分別作出處罰決定的，前者處以拘留7日、罰款1500元，後者處以拘留5日、罰款5000元。

　　對於數行為的處罰如何合併執行，1996年出台的《行政處罰法》居然未作出規定，主要是因為當時的立法技術還比較落後，未考慮到這一點，而該法直到現在也未修訂一次。2005年制定、2012年修訂的《治安管理處罰法》則對此類問題作了明確規範。該法第16條規定：「有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合併執行。行政拘留處罰合併執行的，最長不超過20日。」此案雖不是依《治安管理處罰法》作出，但由於同屬於行政處罰的性質，關於合併執行的問題，本法完全具有參照適用的價值。

　　也就是說，只有行政拘留的合併執行，不能完全簡單相加，尤其是幾個拘留期限相加超過20日的，一定要受合併執行最長不超過20日的限制；至於其他種類的處罰，則可以簡單相加、合併執行。例如某人有三個治安違法行為，分別被處拘留12日、13日、15日的處罰，合併執行也不能超過20日。當然，兩個拘留決定的期限相加不超過20日，公安機關決定簡單相加執行，並不違法。

　　因此，警方對撞大媽外籍男子先後作出的拘留7日、拘留5日的兩個處罰決定，完全可以簡單相加，即執行拘留12日；至於先後作出的罰款1500元、罰款5000元的決定，當然應當直接相加執行罰款6500元。該男子的父親只被查處了一個違法行為，不存在數行為並罰的情況（倆人被附加譴送出境另說）。

　　二、對「撞大媽老外」予以「譴送出境」是否處置過重

　　《出境入境管理法》規定,外國人有下列行為之一的，屬於非法就業：（1）未按照規定取得工作許可和工作類居留證件在中國境內工作的；（2）超出工作許可限定範圍在中國境內工作的；（3）外國留學生違反勤工助學管理規定，超出規定的崗位範圍或者時限在中國境內工作的（第43條）。北京警方的這次通報未指出他們父子倆的非法就業屬於哪一類，但冠可以猜出，應當屬於三種情形中的一種。

　　該法第80條規定：「外國人非法就業的，處5000元以上20000元以下罰款；情節嚴重的，處5日以上15日以下拘留，並處5000以上20000元以下罰款。」

　　對於「情節嚴重」與否，一般得依非法就業的時間長短、非法就業的性質等因素決定。本案中警方也未透露老外父子倆非法就業的時間長短等如何（有知情人透露說，外籍小伙系在英國長大的義大利人，來京已經6年），但從對他倆的處罰程度（外籍男子被拘留5日、罰款5000元；其父被拘留14日、罰款10000元）來看，警方應該認定父子倆的行為都達到了「情節嚴重」的程度的，因為若情節不嚴重，則只有罰款沒有拘留。當然，兒子的非法就業的情節應該稍輕一些，因為罰款只取了最低限，拘留期限也較少；父親的非法就業應相當嚴重，因為罰款取了中間線，拘留已接近頂格。

　　該法第81條還規定：「外國人從事與停留居留事由不相符的活動，或者有其他違反中國法律、法規規定，不適宜在中國境內繼續停留居留情形的，可以處限期出境。外國人違反本法規定，情節嚴重，尚不構成犯罪的，公安部可以處驅逐出境。」可見，外國人違反本法規定，未達到情節嚴重的程度，只要不適宜居留，即可以「限期出境」；若達到了「情節嚴重」的程度，更可以「驅逐出境」。

　　「限期出境」一般要給予違法外國人一個寬限的時期，例如限期兩個月、限期一個月離境，以便人家把該辦的事務辦完。這說明其違法行為還不太嚴重，雖不歡迎其在中國繼續逗留，但容許他緩和一些時間離境；而「驅逐出境」的強制性要高得多，一般作出決定後或執行其他處罰完畢後立即將其趕出國門，一刻也不能容忍其在境內逗留。

　　現警方通報的用語，本案中的外籍父子「兩人處罰後即遣送出境」。警方既未適用「驅逐出境」之處罰，也未適用「限制出境」之處罰，而是使用了「譴送出境」的強制措施。因為《出境入境管理法》明確規定，外國人在我國有非法就業情形的，可以遣送出境（第62條）。該條不是規定在「法律責任」一章，只是一種強制措施的性質。因此，北京警方對外籍父子倆適用該法條處置，應該說更加準確、直接，而且比「驅逐出境」的處罰要緩和得多，後果也要輕得多（後述），因此，受處罰的外籍人員心理上也更好接受一些。

　　總之，即使外籍男子沒有前面交通違章撞大媽的行為，警方在發現了父子倆非法就業的行為後，對他們作出「譴送出境」的處置，應該是合理合法的。也就是說，那位外籍男子的父親，並不是因為受兒子交通違規的株連而遭受了譴送出境的。

　　三、對外國人「譴送出境」的決定和執行程序

　　如前所述，《出境入境管理法》在「法律責任」一章的第81條規定：「外國人從事與停留居留事由不相符的活動，或者有其他違反中國法律、法規規定，不適宜在中國境內繼續停留居留情形的，可以處限期出境。外國人違反本法規定，情節嚴重，尚不構成犯罪的，公安部可以處驅逐出境。公安部的處罰決定為最終決定。被驅逐出境的外國人，自被驅逐出境之日起10年內不準入境。」可見，受「驅逐出境」的處罰決定，只有公安部才有資格作出，而且作出後，後果十分嚴重，受到該處罰的外國人10年內都不得再次入境。當然，「限期出境」的處罰則沒有這樣的限制。

　　《出境入境管理法》在「調查與譴返」一章的第62條規定：「外國人有下列情形之一的，可以遣送出境：（1）被處限期出境，未在規定期限內離境的；（2）有不準入境情形的；（3）非法居留、非法就業的；（4）違反本法或者其他法律、行政法規需要遣送出境的。其他境外人員有前款所列情形之一的，可以依法遣送出境。被遣送出境的人員，自被遣送出境之日起1至5年內不準入境。」可見，對「非法就業」的外國人適用「譴送出境」措施，程序要比「驅逐出境」簡單得多，不需要公安部來決定；後果也比「驅逐出境」輕不少，最多5年內不得入境，最少1年內不得入境，這對於那些十分迫切想入境的外國人（例如其女朋友在中國）來說，是非常重要的。

　　《出境入境管理法》還規定，被決定遣送出境但不能立即執行的人員，應當羈押在拘留所或者遣返場所（即不得在社會上自由活動了）。（第63條）此外，該法還規定，外國人對依照本法規定對其實施的遣送出境措施不服的，可以依法申請行政複議，該行政複議決定為最終決定。（第64條）可見，對「譴送出境」的強制措施不服，只能通過行政途徑進行救濟，而不能通過司法途徑進行救濟，眾所周知，行政複議的救濟力度是十分有限的。