【國際能源】楊璨：國際社會全力維護《巴黎協定》

作者繫上海交通大學華信國際能源問題研究中心助理研究員

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美國總統特朗普於當地時間3月28日簽署了一項名為「促進能源獨立和經濟增長」的行政令。該行政令指示美國環保署「暫緩、修改或廢除」針對現有發電廠的排放限制規定，同時解除聯邦土地煤炭開採租賃的臨時禁令，以及石油、天然氣和頁岩氣開採的相關限制其核心目標旨在撤回奧巴馬政府2015年推出的《清潔電力計劃》。《清潔電力計劃》要求到2030年美國發電廠碳排放目標在2005年基礎上減少32%，是美國兌現《巴黎協定》承諾的重要途徑之一。

此外，特朗普政府的2018財年聯邦政府預算提案將環保署的預算從約83億美元降至57億美元，降幅高達31%，並提議削減該機構現有工作崗位的20%對美國宇航局的預算中也撤銷了4個氣候研究項目。雖未正式退出《巴黎協定》但特朗普正在逐步兌現選舉中聲稱的「將美國帶出氣候變化騙局」的誓言。

美國作為全球最大經濟體、第二大碳排放國和最大的歷史累積排放國其在應對氣候變化領域的態度反轉為全球氣候變化行動蒙上了陰影。

首先，導致國家自主減排貢獻方案的目標難以實現。特朗普對在《巴黎協定》中承諾的不作為以及對化石燃料的大力支持，特別是廢除《清潔電力計劃》，不僅使美國本國的溫室氣體減排目標難以實現，也為沙特、卡達等一些當時迫於國際輿論壓力而簽署《巴黎協定》的國家提供了不履約的理由。

其次，按計劃美國將為聯合國氣候變化框架公約秘書處提供21%的核心預算，而美國2018財年聯邦政府預算提案則提出大幅削減環保和海外援助項目開支，如果這部分資金面臨缺口，秘書處將難以履行其不斷擴大的責任和義務。與此同時，《巴黎協定》中爭議的焦點———發達國家承諾在2020年前實現每年向發展中國家提供1000億美元的資金支持恐怕更加難以兌現，發展中國家減緩和適應氣候變化的行動力可能因此而降低。

雖然奧巴馬政府的氣候政治遺產連遭破壞，美國的氣候政策迎來特朗普時代，但《巴黎協定》作為歷史上首個關於氣候變化的全球性協定，並不會因為美國總統易人而妥協。事實上，特朗普政府對美國國內應對氣候變化行動的影響也極其有限。在《清潔電力計劃》遭廢除的當天(當地時間3月28日)，佔美國總人口約五分之一的紐約州與加利福尼亞州聯合發表聲明稱，到2030年之前，溫室氣體排放量比1990年削減40%，到2050年削減80%，該目標甚至超過了《清潔電力計劃》的減排目標。與此同時特朗普提出撤銷頁岩氣和頁岩油的開採限制，美國國內頁岩油氣將迅速復甦，埃克森美孚計劃投資200億美元布局墨西哥灣預計未來10年內美國頁岩油氣產量將提高一倍，隨之帶來燃氣火力發電成本不斷降低，從而促進更多的煤電轉向氣電，可最終實現溫室氣體減排。

在國際社會層面，國際能源署(IEA)日前宣布，2016年全球經濟增長3.1%，而二氧化碳排放量實現連續三年持平，表明在不損害經濟增長的前提下，依然可以達到碳減排的目的。《BP世界能源展望》2017版指出，可再生能源是增長最快的能源，由於競爭力不斷提高，在未來20年內將達到4倍於目前的消費量。可見，低碳、可持續的發展方式已引領全球進入新一輪的發展潮流。

截至目前，尚無任何國家表示要退出《巴黎協定》，且中國、歐盟等世界主要經濟體領導人已經明確表示將堅持遵守《巴黎協定》的責任與義務，提振了締約方的履約信心。中國政府表示，中國將繼續採取行動應對氣候變化，百分之百承擔自己的義務，且中國將在一系列相關事宜上填補美國留下的資金空缺。歐盟表示將加強氣候外交，向夥伴國家及受援的發展中國家加強宣導，努力維護《巴黎協定》。同時，歐盟擁有十餘年成功的碳市場經驗而中國將在今年正式開啟全國性碳市場建設，預計將覆蓋40億噸二氧化碳當量，體量超過歐盟碳市場的兩倍。如果中國和歐盟碳市場能夠聯動，將為國際碳定價和碳交易開創新的模式。

小編：lt

本文為作者個人觀點，不代表國關國政外交學人平台觀點

文章來源：《文匯報》20170405；國關國政外交學人微信公眾號平台編輯

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