中國應對光伏雙反有牌可打 歐盟擔憂被各個擊破

雖然歐盟委員會最終決定從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產品徵收11.8%的臨時反傾銷稅，但歐盟內部並非鐵板一塊，甚至反對聲大過支持聲。

德國、瑞士等國是光伏電池板的終端消費者，反傾銷稅意味著其光伏電站的成本大幅提高，並由此帶來失業率的上升；英國的光伏產業微不足道，制裁措施其實意義不大。

而深受經濟下滑困擾的法國、義大利計劃把太陽能作為振興經濟的支柱產業，並且兩國在去年對中國的貿易分別存在200億元、100億元的逆差，從而成為堅定的支持者。

歐盟內部的分歧或許可以為中國帶來機會。

中歐光伏貿易戰中國還有牌出？

有消息說，中國高層已與歐洲一些國家的政府官員舉行了會談，勸說他們反對對中國光伏產品開徵關稅。

國務院總理李克強早在上個月的一次會議上呼籲德國總理默克爾，反對開徵懲罰性關稅。權衡之後，默克爾呼籲歐盟委員會展開談判，而不是徵收關稅。

最近幾年來，歐盟委員會官員越來越擔心中國據理力爭的「分別談判」。可以預見，接下來的兩個月最為關鍵和繁忙，中國的相關政府部門接觸的歐盟國家越多，則避免更高懲罰性關稅機會越多。

目前，歐盟貿易專員德古赫特徵收臨時性關稅，並不需要獲得成員國政府的批准，臨時性關稅可徵收6個月時間。但到今年12月，他將需得到成員國支持才能將關稅徵收時間延長至5年。這意味著，德古赫特的關稅計劃將面臨被成員國否決的尷尬局面。

而針對那些堅定要求懲罰中國光伏產品的法國、義大利等國，目前，中國政府「適度而溫和」的反擊可謂恰到好處。

對歐盟國家葡萄酒的亮劍只是開端。6月5日，中國宣布對來自歐盟的葡萄酒展開反傾銷調查，商務部認為，原產於歐盟的葡萄酒以傾銷、補貼等不公平貿易方式進入中國市場，對本國葡萄酒業造成衝擊。

中國對葡萄酒的選擇極其精準，在還擊法國、西班牙、義大利的同時避免了「誤傷」。上述三國是葡萄酒出口大國，海關數據顯示，2012年中國葡萄酒進口額達到26億美元，較上年增長8.9%，其中超過三分之二進口自歐盟。而原產於法國的葡萄酒佔中國葡萄酒總進口的40%。

三國立刻感覺到了壓力，他們希望歐盟委員會就中國的措施召開歐盟領導人特別峰會，但受到了主席巴羅佐的回絕。此次中國較為強硬的態度正在收到成效。

中國並非不能制裁歐盟國家，事實上，歐洲最害怕的是中國在醫藥、大飛機及服務領域的制裁，葡萄酒與之相比，就像小巫見大巫。而對於中國政府將在歐洲國家的投資暫緩或收回，後者得不償失。當然，中國政府何時出什麼牌，將視歐盟的行動而定。儘管對美、韓、歐多晶硅反傾銷案涉案金額不能與歐盟對華光伏雙反金額相提並論，但深陷主權債務危機的歐盟經濟有求於中國進口、中國投資之處甚多。

擴大內需市場是根本解決之道

除了對外的積極磋商斡旋，擴大國內光伏市場則是更有效途徑。

與光伏產業起步的2009年不同，中國光伏電池已從95%以上對外依賴度降為70%左右，國內大型光伏電站、光伏建築一體化及金太陽工程政策的陸續推出，有效地培育了下游市場。發電成本從每千瓦3萬元下降到8000元，度電成本則降至1元以下。

據悉，2013年3月，國家發改委下發了《關於完善光伏發電價格政策通知》的徵求意見稿，最終政策將在年底推出，如價格可以保持一定的盈利水平，國內光伏市場將呈現新一輪的快速增長，光伏產業有望在繼風電之後，改變兩頭在外的局面。不過，這取決於高層領導對光伏產業支持的決心。

事實上，即使歐盟最終達成47%的懲罰性關稅制裁，對於那些生產光伏產品的歐洲企業來說也許太遲了。

SolarWorld在2012年虧損擴大了58%，達到4.76億歐元。SolarWorld在2007年的市值超過50億歐元，如今縮水至8200萬歐元。在歐盟準備對中國光伏產品加征關稅的消息傳出後的兩天內，SolarWorld股價上漲近20%，但又回落6.2%。這意味著外界並不看好該公司的振興之路。今年1月份，該公司重新就10億歐元以上的長期債務展開磋商，其困難可見一斑。

況且，加征關稅能否取得成效也是個未知數，歐盟針對中國光伏產品發起的反傾銷調查要到12月份才結束，因此歐盟仍有可能撤銷加征關稅的決定。

中國的光伏產品目前占歐洲市場80%的份額，懲罰性關稅將大幅提升歐洲新能源利用的成本，其他一些依賴於光伏的企業的日子也不好過。

無論如何，留給中國的應對時間及空間還很大，避免最糟結果希望很大，只要中國能在對的時間出對的牌。

(21世紀經濟報道)